江苏“县域军团”这样推动特色优势产业做大做强
原题：新华观察｜江苏“县域军团”，这样推动县域特色优势产业做大做强
2026年江苏省政府工作报告在部署“十五五”时期经济社会发展的目标任务中，第一条就提出：“因地制宜加快发展新质生产力”，并具体指出，要“统筹抓好优质企业增资扩产、做强特色优势产业、补短板技术攻关、培育未来产业，建设一批世界级先进制造业集群，争创国家新型工业化示范区，促进服务业优质高效发展，实施品牌强省工程，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地”。
“做强特色优势产业”成为江苏因地制宜发展新质生产力的重要抓手之一。江苏各地各级部门，是如何推动“县域军团”在各条分赛道上锚定领先优势，推动县域特色优势产业做大做强的？
回溯时间线月开始，江苏省工信厅成立课题组，赴全省13个设区市召开县（市、区）座谈会，对各地特色产业发展现状、存在问题和政策需求开展研究分析，全面梳理摸排全省特色优势产业情况，形成《江苏省县域特色优势产业发展状况研究》报告，按照资源禀赋、产业基础、科研条件等3个维度10个指标，构建特色优势产业评估标准体系，筛选出164个特色优势产业清单，覆盖全省95个县（市、区）。
去年12月初，江苏召开全省特色优势产业发展推进会议。会议上，省领导强调发展特色优势产业要坚持先立后破、因地制宜、分类指导，立足资源禀赋、产业基础、科研条件等，突出地域特色、发挥比较优势，有针对性地选择最优赛道、找准最优路径，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，做优做强具有江苏特色优势的现代化产业体系。
去年12月23日，省政府办公厅印发《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，将“科学精准定位”作为首要原则，支持各地立足实际，精准定位特色优势产业，解决“发展什么”的根本问题，防止盲目跟风。《实施意见》注重政策可操作性，提出发挥省战新母基金引导作用、推广“标准地”出让、建设公共服务平台等具体抓手，保障各项措施落到实处。
精准定位产业。溧阳被称为“全国动力电池第一县”，2025年，溧阳动力电池产业实现销售收入突破“千亿大关”，达到1029亿元，同比增长近18％。动力电池为什么在一座苏南小城发展起来了？当地人坦言，产业引育之初，大家心里也犯过嘀咕，但商议后达成一致：看得懂的项目就坚持下去，不懂的不要轻易碰。
推动集聚发展。眼下，南京市江宁区电网自动控制系统市场份额占全国超六成，继电保护技术标准占全国80％以上，区内智能电网企业总量和上市企业数量在国内同级地区处于领先地位，2025年，江宁智能电网产业营收预计达2500亿元。围绕产业链九大环节，该区内集聚了南瑞集团、国电南自、南瑞继保、四方亿能等一批全球领先的龙头企业，规上工业企业超250家。既强企也强区，占全区产业规模近八成的江宁开发区成为产业主要承载园区，通过积极引进重大项目，推动产业延长链条、完善生态、壮大能级。
加强招商引资。如今，丰县电动三轮车已经开到了全球市场。这是如何做到的？一方面，该县成立全县电动三轮车产业招商专班，深入研究产业、行业、企业和园区，靶向招引整车及核心零部件头部企业，近三年落地产业链项目超60个、总投资超200亿元，全国十强企业已有8家落户；另一方面，实施百企抱团出海行动，打造“跨境电商＋电动车产业带”，产品出口到80多个国家和地区。去年1—10月，该县电动三轮车规上企业产值实现92.4亿元、增长20.5％。
构建产业生态。江苏是纺织服装大省，高端纺织在位于苏北的沭阳异军突起。当地以“园区产业化、产业特色化”为核心思路，规划建设全国首个“智能针织产业园”，通过统一规划、统一建设、统一物管、统一服务、统一要素保障的运营模式，实现产业链资源的精准配置与高效协同，目前产业园已落户12个高端纺织产业项目。龙头企业的示范引领与链式带动，形成区域品牌的聚合效应，让沭阳高端纺织从“单个企业竞争力”升级为“产业生态竞争力”。
过去，一些地方盲目跟风也曾导致重大损失，发展优势特色产业，必须坚持因地制宜，防止脱离实际、一哄而上和低水平重复建设。
同时，由于种种原因，江苏县域在核心竞争力、自主创新能力和价值链掌控力等关键领域仍存在短板，“高峰”引领效应尚未充分彰显，还需各界形成合力，分类探索县域新质生产力发展路径，筑牢兴业强县根基。
江苏省战略与发展研究中心主任王国亮建议，还需进一步精准定位，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”，引导各县（市、区）立足发展阶段，找准功能定位、实现错位发展，提升自身核心竞争力。
比如，推动苏南县域聚焦核心技术攻关和高端产品研发，推动产业发展从“规模扩张”向“价值跃升”转型，从“工厂集聚”向“总部＋研发＋高端制造”功能转型；推动苏中苏北县域强化与苏南产业链的协同配套，重点发展高端纺织、食品加工、节能环保装备等特色产业集群，积极布局新能源、新材料等战略性新兴产业制造与转化环节，打造若干具有成本优势和独特竞争力的先进制造业协同基地；推动苏中和苏北县域制造业从“配套跟随”向“特色突破”转变，实现与苏南产业的互补共赢、协同跃升。
此外，还要强化要素集聚与载体支撑，大力实施县域龙头企业培育计划，支持龙头企业通过技术创新、兼并重组、产业链整合等方式成长为“链主”企业，带动上下游中小企业集聚发展、协同创新。
下一步，如何贯彻落实省政府工作报告要求，因地制宜推动县域特色优势产业做大做强，助力培育发展新质生产力？
在去年召开的相关会议上，江苏已经给出了整体思路：
各地要结合“十五五”规划编制，深入分析产业基础条件，把握好区位、交通、物流、原材料、土地、环境容量等条件，精准识别和定位本地区特色优势产业，注重因地制宜、错位有序。
引导产业向园区集中、项目向园区集结，加快产业链垂直整合和跨领域横向拓展，推动延伸产业链项目跨区域配套布局，引导布局分散的企业入园进区、改造提升，提高产业发展集聚效益和要素配置效能。
建强产业项目、科技、服务业三支专业化招商队伍，优化驻点招商、以商招商、基金招商、产业链招商、中介招商、载体招商等模式，一方面瞄准招引世界500强、中国500强、行业前5强，招引一批头部企业、链主企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军，另一方面也要从实际出发，引育一批有发展前景、有投资意愿的企业，形成壮大特色优势产业的企业“雁阵”。
围绕特色产业研发、生产、运输、销售等全链条发展生产性服务业，省有关部门要推动建立质量检测中心、知识产权保护中心等公共服务机构，建立“产品品牌—企业品牌—区域品牌”培育体系。
坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，传统产业要综合考虑市场需求和技术趋势，着力化解结构性矛盾，清理退出落后产能，提升技术、安全、能效水平；新兴产业和未来产业要找准效益增量最大的切入点，选择自身有基础、有条件的领域；服务业也要立足本地发展条件和产业基础，错位有序发展。
“我们将加强省市县联动，强化部门协同，持续推进特色优势产业发展。”江苏省工信厅相关负责人表示，近期将重点落实三条举措——
发布《江苏省县域特色优势产业清单（2026年）》，供省级相关部门、各地参考。清单实行动态管理，结合产业发展阶段和成效，每年更新一次，确保资源配置与产业发展相匹配。
指导各县（市、区）建立“N个1”培育机制，逐个产业制定发展计划，组建工作专班，鼓励各地在项目审批、金融支持等方面出台创新举措，合力推动县域特色优势产业发展。
将特色优势产业运行监测纳入全省工业经济运行监测体系，会同统计部门依托数字工信平台，建立特色优势产业数据库，健全“月度动态跟踪＋季度综合研判”常态化分析机制，定期调度形成分析报告，为推动特色优势产业发展提供科学依据。
产业兴则经济兴，县域强则全域强。特色优势产业“多点开花”的未来，令人期待。（付奇）
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