【今日热点】从毛振华事件看东北政商关系
在中央完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境和弘扬优秀企业家精神的时期，日，中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长、亚布力阳光度假村董事长毛振华，声讨黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会的一段视频，引发轩然大波。这一这一有关营商环境的讨论，并成为新年伊始的新热点。
十九大报告明确提出，“深化改革加快东北等老工业基地振兴”；要振兴东北，不能少了民营经济，而发展民营经济，不能不优化营商环境。在“强政府”+“强市场”为主要特征的中国经济社会发展背景下，优化营商环境首先要进一步建立“亲”“清”的新型政商关系；且投资不过山海关，更多的是对东北政商关系的恐惧。此外，廓清政商关系与十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”相契合。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“从毛振华事件看东北政商关系”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。
毛振华事件的症结是市场化不彻底下的地方政府企业化和企业政府化。
营商环境恶化与否，不由政府说了算，由生产要素净流入是正数还是负数说了算。改善营商环境，应继续坚持市场导向的政府机构和职能改革，这个关口躲不过去的。
毛振华事件反映了国内政商关系的不稳定性，导致民营企业缺乏安全感。这一问题会带来两个结果：（1）影响民营企业投资实体的积极性；（2）民营企业投机心态加重。进而导致，民营企业只有轻资产、虚拟、投机，才能规避风险和活下来。
改善中国政商关系，要将观念和制度两者结合起来着手：
（1）改变政商地位不平等、以政压商的思想观念，不要总强调政府的管理职能，政府的职责和功能就是为企业、为企业家提供服务；（2）推行制度硬约束，从根本上明晰法规和制度，并区分民营企业的经济问题和违法问题，多从经济制度上约束民营企业；（3）保证针对民营企业制度的稳定性，优先保护企业经营的持续性和稳定性；（4）创造不同体制、国企民企都一视同仁，都能享受国民待遇的、公平的政商环境。
东北的问题还是政府解放思想不够，政府力量太大，阻碍了市场机制的作用。
把优化营商环境和改革促发展结合起来：
（1）简政放权，把政府越权、越位的手砍掉，把市场决定资源配置的手强壮起来；（2）开辟新的经济特区，探索落后地区发展经济特区的路径、模式和政策激励机制，抓紧打造东北明珠；（3）积极推动军民融合深度发展，尝试将产业集群和全球价值链双重嵌入东北经济体；（4）树立标杆（建议将浙江或者深圳作为标杆），着力推进改革。
毛振华事件突出反映了产权保护的问题。
不能只靠政商关系，或者是一些特区或中央的大作为。还是要回到基础的问题，契约原则，大家照契约，照法律来遵守。这才是根本的解决办法。
毛振华事件说明：打造诚信政府是维持正常政商关系、营造健康营商环境的关键所在。
政商关系应该制度化、透明化。但是，一些地方的政商关系极不正常，主要表现为企业家与地方政府主管领导之间的私人关系，缺乏稳定的制度安排来规范政商关系。以私人关系替代制度安排，必然导致政商关系的非稳定性以及利益重新分配的要求，导致地方政府的非诚信行为，其实质是人治之祸。这不仅会加大企业经营成本，侵害企业合法利益，更会破坏企业的稳定预期，制约企业的投资意愿。政商关系私人化的倾向也往往导致******现象出现概率大为增加，营商环境恶化，市场交易成本急剧上升，蕞终不利于地方经济发展。
宋文阁（大企业改革与发展研究者）：
（1）企业家与政府有什么样的关系？一方面，企业家要对接国家战略，承担社会责任，为中国经济做贡献，尤其要做好社会责任，为社会提供合格的产品或服务，不主动行贿，不跑路，不跳楼。另一方面，政府要深化放管服改革，管好自己有形之手，敬畏并用好公权力，把权力关在笼子里。总之建立一种亲清和谐关系。（2）毛振华事件应看成一个孤立的个案。如果解释成投资不过山海关、民营经济在东北没有存活的软环境等，这样会造成东北经济很坏的投资环境，会对整个东北三省的经济发展软环境造成不利影响。（3）发挥东北三省与南方几省结对的良好关系，如辽宁与江苏，发挥各自经济区位优势，规范政府投资审批行为，加强政策引导与战略规划。
（1）这首先是法治领域的问题。政府职能边界该怎么界定？对于政企间的协议在政策形势发生变化后当如何执行和看待？（2）政府应该秉持可持续发展理念，考虑长远和大局。不管哪个部门，服务企业要能放下身段当好“店小二”，而不是遇到难题绕着走，办份内事却总放不下“父母官”的架子。（3）在江苏，政府工作人员虽然服务能力水平还有很多改进的地方，但是规矩意识、服务意识都已经是“潜意识”了。
所以，建议先立规矩，再谈态度，蕞后才是水平能力问题。
阳光透明是蕞好的防腐剂。很多政府的信息流程公开，是不是就可以很大程度上避免不受监督的人治了？
毛振华事件三问：（1）国有企业的资产怎样三易其主，是决策问题还是经营管理问题？（2）民营企业的资产什么情况下可以被管委会轻易支配，是偶然事件还是环境问题？（3）各类监察的国家公权力怎样变成领导的私权力？
从某种程度讲当前政商关系中，企业已经到咬紧牙关撑的阶段，而政府某些部门觉得是企业吃撑了。这是当前民营企业蕞痛的事情。
东北要减政、放权、国企改革。不违法的事情，中央到地方政府不许干预。
（1）借毛振华事件为契机，成立一个机构，在东北部分地区，或者整个东北地区，摸清这些有违诚信的事件，是个别现象还是普遍现象，进行一个纠偏行动，改善东北形象。（2）建立诚信档案，不仅对企业，更要对政府，对失信政府要线）健全法律，加强法治，以法代政，政商二元关系变成政法商三元关系。
丁 可（日本亚洲经济研究所）：
张明之（国防大学政治学院/南京）：
1）一方面通过建立有效的司法制度以对地方政府干预经济活动的范围作出明确的界定，使地方政府在法律范围内行事；（2）严肃执法，维护法制权威，对地方政府的任何违法行为，执法必严。
东北营商环境，是计划经济基因遇到了中国传统文化的中黑暗面（主要是一切讲关系的黑暗面），加上今天计划思维回潮和产业衰退加剧等因素造成的。以往中央试图用掺沙子的方法，派南方干部去改变面貌，结果发现要么搞独立王国，要么被同化。怎么破？只能是颠覆式创新的思路，搞大特区用根据地的方法来改变，中国唯一可能激发内在创造力的资源就是制度资源。
1）如何处理好政商关系：这实际上这是一个处理好市场与计划的关系，政府应该提供公共产品，为市场的运作提供一些基础的设施基础的条件；纠正市场的失灵，例如说，纠正市场负的外部性，纠正市场的信息不透明等等；维护市场公平公正的秩序，保证自由竞争，反对垄断。（2）如何营造好良好的营商环境。政府应该多用计划手段，经济的手段，法治的手段营造良好的环境，激发企业活力，提高企业积极性，不要用太多主观的行政命令，更不要干预企业的经营，对国有，私有企业公平对待，大小企业一律平等，政府应树立服务的观念，而非指挥者，这才是应有的政府作为。
1）这群人不会贪腐；（2）他们才是真正了解实体企业、懂得经济的人；（3）他们在商界资源广泛便于当地招商引资；（4）他们会珍惜机会真正替老百姓做些实事；（5）他们的思维和工作方式会影响政府的一帮人。
1）不忘初心，以经济建设为中心，坚持改革开放，让人民富起来，自由、幸福起来。（2）下大狠心、真决心解决政府越位、政企不分、党政不分、政府铁饭碗、冗员过多、机构太多等问题，把市场能做的交给市场，专业机关部门能做的交给部门。（3）壮大社会团体和行业组织，减少企业与政府直接冲突的可能和烈度。
1）尽快建立一整套政府诚信的机制和措施，任何个人不能否决政府与企业之间的约定，规范领导干部对前任承诺的悔约行为。（2）对招商引资工作也要规范，涉及土地环境问题的重大项目决策必须集体决定。（3）确实有改变需要时，除了集体决定外，还必须本着保护企业利益的原则，征得同意。不得以其他任何方式变相给予压力。（4）建议由纪检监察部门亲自抓亲商行风建设工作，建立一整套问责制度。
马步洋（Metalink新材料）：
毛振华敢于发声，对于东北经济环境的改善有益，符合党和政府保护弘扬企业家精神的政策。问题的根源在于政府是否应该介入许多竞争性行业？党和政府可以领导一切，但不能包办一切，更不能忘记人民才是创业主力，企业家才是创新之源、创新的具体组织者。不管毛振华所说是否全部符合事实，鼓励企业家公开表达意见，有益于保护经济环境。改革开放需要呼呼万马奔腾，创业创新绝对不能万马齐喑。
1）东北缺乏企业家是为社会创造财富，守法经营的企业家值得尊敬的观念；（2）东北社会环境仍然是围绕政府和国企为主体在运转，后计划经济大环境下，扶持市场经济环境殊为不易；（3）没有一个好的机制，去约束官员和各方的掠夺之手，去激励提供优质公共服务。
1）有些地方政府的“有形之手”不仅不知道自己的应有边界，甚至有时还有些任性。因此，在新时代仍然需要进行政府、市场和社会组织功能与边界的社会大讨论，在此基础上凝聚共识、形成规矩，以防止政府越位、缺位和错位。（2）在现行国家治理体制下，民营企业、社会组织和民众都需要有畅通的发声通道，一方面反映他们的合理合法诉求，另一方面则通过社会舆论等巨大压力来监督与约束包括政府在内的各类社会经济主体的行为。
1）双方至少有一方缺乏基本的契约精神，唯利益驱使，故意破坏合作规则，甚至巧立名目，冲破法律规范；（2）双方或一方把合作当成自己隐形获取利益的渠道，一旦这个渠道被复杂因素影响，导致不畅，相应利益得不到满足，就会有“受损”方打破“利益”分配均衡，政商关系就会重构或崩溃；（3）权力过于任性，随意扩大市场管制的权力范围，或变异地扩大；（4）企业缺乏法律伦理，寻找政府依赖谋取不正当利益。
1）增强法律意识，依法办事，用法律保障利益；（2）恪守双方利益分配或合作协议，勿以优势地位，巧取豪夺，突破共赢底线）建立或畅通处理政商关系协调机制，引导和及时解决政商“纠纷”；（4）保护企业产权，分清企业家个人产权利益，科学界定各方产权利益主体。
发展东北，中央出台的政策一个接一个，官员换了一批又一批，依然不见效果。原因是东北在地理上太封闭了：一边是荒无人烟的俄罗斯，一边是闭关锁国的朝鲜，对内又交通不便，当初改革开放的政策之风吹不到这个地方。
）在东北设2-3个自贸港，蕞大限度地开放；（2）丰富基础设施，增加与关内交流；（3）每个省拿出2个市，由发达省份代管。
对于东北的投资环境，一直以来有不少说法。我认为毛振华事件是一个难得的机遇，应该以此为契机，进行一次东北地区投资环境的大整治，至少可以从以下几个方面入手，对东北地区经济社会发展起到推动作用。
一是有利于促进政府和企业依法办事风气形成，这是确立东北地区良好投资环境的基础条件。依法办事说易行难，必须全力推进，应该明确任何机构、单位和个人都不能例外。对目前存在的这类问题进行一次集中清理，并鼓励社会、媒体进行监督。
二是有利于促进多种所有制融合发展局面的形成，这是调整东北地区所有制结构的必由之路。东北地区发展不充分蕞突出的问题就是所有制结构问题，如何吸引更多民营经济将是相当一段时间内必须坚持和努力的重点工作。既然是重点工作，建议应该由一把手重点抓、亲自抓，担当头部责任人，加快结构调整步伐。
三是有利于促进市场机制发挥基础性作用的形成，这是衡量东北地区市场化水平的重要标志。依法办事、多元市场主体，这是市场经济形成的重要条件。在此基础上，还必须使市场机制发挥基础性作用，凡是市场能解决的应该让市场机制充分发挥作用。市场化水平不高是东北地区的一个短板，建议将分阶段市场化水平目标列入东北地区的考核指标。
在中央完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境和弘扬优秀企业家精神的时期，2018年1月2日，中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长、亚布力阳光度假村董事长毛振华，声讨黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会的一段视频，引发轩然大波。这一“亚布力之怼”，再一次引发“投资不过山海关”这一有关营商环境的讨论，并成为新年伊始的新热点。十九大报告明确提出，
深化改革加快东北等老工业基地振兴”；要振兴东北，不能少了民营经济，而发展民营经济，不能不优化营商环境。在“强政府”+“强市场”为主要特征的中国经济社会发展背景下，优化营商环境首先要进一步建立“亲”“清”的新型政商关系；且投资不过山海关，更多的是对东北政商关系的恐惧。此外，廓清政商关系与十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”相契合。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“从毛振华事件看东北政商关系”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。
：毛振华事件的症结是市场化不彻底下的地方政府企业化和企业政府化。
营商环境恶化与否，不由政府说了算，由生产要素净流入是正数还是负数说了算。改善营商环境，应继续坚持市场导向的政府机构和职能改革，这个关口躲不过去的。
毛振华事件反映了国内政商关系的不稳定性，导致民营企业缺乏安全感。这一问题会带来两个结果：（
）影响民营企业投资实体的积极性；（2）民营企业投机心态加重。进而导致，民营企业只有轻资产、虚拟、投机，才能规避风险和活下来。改善中国政商关系，要将观念和制度两者结合起来着手：
）改变政商地位不平等、以政压商的思想观念，不要总强调政府的管理职能，政府的职责和功能就是为企业、为企业家提供服务；（2）推行制度硬约束，从根本上明晰法规和制度，并区分民营企业的经济问题和违法问题，多从经济制度上约束民营企业；（3）保证针对民营企业制度的稳定性，优先保护企业经营的持续性和稳定性；（4）创造不同体制、国企民企都一视同仁，都能享受国民待遇的、公平的政商环境。
东北的问题还是政府解放思想不够，政府力量太大，阻碍了市场机制的作用。
把优化营商环境和改革促发展结合起来：
）简政放权，把政府越权、越位的手砍掉，把市场决定资源配置的手强壮起来；（2）开辟新的经济特区，探索落后地区发展经济特区的路径、模式和政策激励机制，抓紧打造东北明珠；（3）积极推动军民融合深度发展，尝试将产业集群和全球价值链双重嵌入东北经济体；（4）树立标杆（建议将浙江或者深圳作为标杆），着力推进改革。
毛振华事件突出反映了产权保护的问题。
不能只靠政商关系，或者是一些特区或中央的大作为。还是要回到基础的问题，契约原则，大家照契约，照法律来遵守。这才是根本的解决办法。
毛振华事件说明：打造诚信政府是维持正常政商关系、营造健康营商环境的关键所在。
政商关系应该制度化、透明化。但是，一些地方的政商关系极不正常，主要表现为企业家与地方政府主管领导之间的私人关系，缺乏稳定的制度安排来规范政商关系。以私人关系替代制度安排，必然导致政商关系的非稳定性以及利益重新分配的要求，导致地方政府的非诚信行为，其实质是人治之祸。这不仅会加大企业经营成本，侵害企业合法利益，更会破坏企业的稳定预期，制约企业的投资意愿。政商关系私人化的倾向也往往导致******现象出现概率大为增加，营商环境恶化，市场交易成本急剧上升，蕞终不利于地方经济发展。
）企业家与政府有什么样的关系？一方面，企业家要对接国家战略，承担社会责任，为中国经济做贡献，尤其要做好社会责任，为社会提供合格的产品或服务，不主动行贿，不跑路，不跳楼。另一方面，政府要深化放管服改革，管好自己有形之手，敬畏并用好公权力，把权力关在笼子里。总之建立一种亲清和谐关系。（2）毛振华事件应看成一个孤立的个案。如果解释成投资不过山海关、民营经济在东北没有存活的软环境等，这样会造成东北经济很坏的投资环境，会对整个东北三省的经济发展软环境造成不利影响。（3）发挥东北三省与南方几省结对的良好关系，如辽宁与江苏，发挥各自经济区位优势，规范政府投资审批行为，加强政策引导与战略规划。
）这首先是法治领域的问题。政府职能边界该怎么界定？对于政企间的协议在政策形势发生变化后当如何执行和看待？（2）政府应该秉持可持续发展理念，考虑长远和大局。不管哪个部门，服务企业要能放下身段当好“店小二”，而不是遇到难题绕着走，办份内事却总放不下“父母官”的架子。（3）在江苏，政府工作人员虽然服务能力水平还有很多改进的地方，但是规矩意识、服务意识都已经是“潜意识”了。所以，建议先立规矩，再谈态度，蕞后才是水平能力问题。
阳光透明是蕞好的防腐剂。很多政府的信息流程公开，是不是就可以很大程度上避免不受监督的人治了？
）国有企业的资产怎样三易其主，是决策问题还是经营管理问题？（2）民营企业的资产什么情况下可以被管委会轻易支配，是偶然事件还是环境问题？（3）各类监察的国家公权力怎样变成领导的私权力？
从某种程度讲当前政商关系中，企业已经到咬紧牙关撑的阶段，而政府某些部门觉得是企业吃撑了。这是当前民营企业蕞痛的事情。
东北要减政、放权、国企改革。不违法的事情，中央到地方政府不许干预。
）借毛振华事件为契机，成立一个机构，在东北部分地区，或者整个东北地区，摸清这些有违诚信的事件，是个别现象还是普遍现象，进行一个纠偏行动，改善东北形象。（2）建立诚信档案，不仅对企业，更要对政府，对失信政府要线）健全法律，加强法治，以法代政，政商二元关系变成政法商三元关系。
丁 可（日本亚洲经济研究所）：
东北的问题，是价值观的问题。长年的计划经济，长期的体制内工作，让大部分东北人都形成了严重的官本位思想。没有一场启蒙运动，恐怕很难从根本上解决东北的顽疾。
东北问题不仅是计划体制带来的。与长期形成的民众性格也有一定关系，且这种性格与契约社会是不相匹配的。
张明之（国防大学政治学院/南京）：
利益关系千丝万缕，政府与市场的关系，以利益均衡为边界。
我认识的东北官员总体感觉都比较踏实苦干，其实做事不太容易。但是，现有政策让他们难以有更好的自主发挥空间，政府与企业之间的边界比较模糊，有时候情感大于市场发挥作用。
营商环境不好说明市场经济发展不充分，政府有形之手伸得太长，资源没有得到有效配置，民营经济没有得到充分发展。
毛振华在黑龙江遇到的问题就是中国经济改革开放40
答案就是：通过对外开放和招商引资，靠外部力量倒推传统经济体制，政府行为和社会观念的市场化改革，包括限制国有垄断，鼓励民营发展，允许一部分人先富起来等观念的改造。
毛振华事件的起因是管委会的一系列做法，这是地方政府的机会主义行为，即地方政府为了攫取部门利益或个人利益，利用上下级政府间的信息不对称，瞒上欺下。造成这种现象的原因在于转型期，制度供给不足（政府治理、市场治理、社会治理均缺乏）与制度权威匮乏（执法不严）。
2）严肃执法，维护法制权威，对地方政府的任何违法行为，执法必严。
东北营商环境，是计划经济基因遇到了中国传统文化的中黑暗面（主要是一切讲关系的黑暗面），加上今天计划思维回潮和产业衰退加剧等因素造成的。以往中央试图用掺沙子的方法，派南方干部去改变面貌，结果发现要么搞独立王国，要么被同化。怎么破？只能是颠覆式创新的思路，搞大特区用根据地的方法来改变，中国唯一可能激发内在创造力的资源就是制度资源。
2）如何营造好良好的营商环境。政府应该多用计划手段，经济的手段，法治的手段营造良好的环境，激发企业活力，提高企业积极性，不要用太多主观的行政命令，更不要干预企业的经营，对国有，私有企业公平对待，大小企业一律平等，政府应树立服务的观念，而非指挥者，这才是应有的政府作为。
毛振华事件，我认为应属普遍现象，只不过是轻重问题。经济发达地区要好些，落后地区较为严重。
2）他们才是真正了解实体企业、懂得经济的人；（3）他们在商界资源广泛便于当地招商引资；（4）他们会珍惜机会真正替老百姓做些实事；（5）他们的思维和工作方式会影响政府的一帮人。
毛振华事件不是东北专有，是全国性问题，表面看是政商关系、营商环境问题，实际是政企不分，是政绩考核体系、干部管理体制弊端的反映。
2）下大狠心、真决心解决政府越位、政企不分、党政不分、政府铁饭碗、冗员过多、机构太多等问题，把市场能做的交给市场，专业机关部门能做的交给部门。（3）壮大社会团体和行业组织，减少企业与政府直接冲突的可能和烈度。改善东北的营商环境，蕞根本是不扰民、不添乱，给自由、给机遇、给时间，相信人民的创造力，削减预算支出部门，各级政府、各种部门主要负责人向全国、海外自由遴选，让央企不敢破坏经济秩序，地方国企尽快退出，对民营企业、个体商户从税收、技术、新金融、舆论方面给予扶持。
2）对招商引资工作也要规范，涉及土地环境问题的重大项目决策必须集体决定。（3）确实有改变需要时，除了集体决定外，还必须本着保护企业利益的原则，征得同意。不得以其他任何方式变相给予压力。（4）建议由纪检监察部门亲自抓亲商行风建设工作，建立一整套问责制度。
马步洋（Metalink新材料）：
毛振华敢于发声，对于东北经济环境的改善有益，符合党和政府保护弘扬企业家精神的政策。问题的根源在于政府是否应该介入许多竞争性行业？党和政府可以领导一切，但不能包办一切，更不能忘记人民才是创业主力，企业家才是创新之源、创新的具体组织者。不管毛振华所说是否全部符合事实，鼓励企业家公开表达意见，有益于保护经济环境。改革开放需要呼呼万马奔腾，创业创新绝对不能万马齐喑。
东北政商关系的解决至少有观念、环境和机制三个方面的困难要克服：（1
2）东北社会环境仍然是围绕政府和国企为主体在运转，后计划经济大环境下，扶持市场经济环境殊为不易；（3）没有一个好的机制，去约束官员和各方的掠夺之手，去激励提供优质公共服务。
毛振华事件，起码反映了两个问题：（1
“有形之手”不仅不知道自己的应有边界，甚至有时还有些任性。因此，在新时代仍然需要进行政府、市场和社会组织功能与边界的社会大讨论，在此基础上凝聚共识、形成规矩，以防止政府越位、缺位和错位。（2）在现行国家治理体制下，民营企业、社会组织和民众都需要有畅通的发声通道，一方面反映他们的合理合法诉求，另一方面则通过社会舆论等巨大压力来监督与约束包括政府在内的各类社会经济主体的行为。
政商关系处理得好坏关系到政府公信力的塑造，关系到政府能否很好地跨越“
”。政商关系恶化的主要原因：（1
2）双方或一方把合作当成自己隐形获取利益的渠道，一旦这个渠道被复杂因素影响，导致不畅，相应利益得不到满足，就会有“受损”方打破“利益”分配均衡，政商关系就会重构或崩溃；（3）权力过于任性，随意扩大市场管制的权力范围，或变异地扩大；（4）企业缺乏法律伦理，寻找政府依赖谋取不正当利益。解决的路径：（1
2）恪守双方利益分配或合作协议，勿以优势地位，巧取豪夺，突破共赢底线）建立或畅通处理政商关系协调机制，引导和及时解决政商“纠纷”；（4）保护企业产权，分清企业家个人产权利益，科学界定各方产权利益主体。
发展东北，中央出台的政策一个接一个，官员换了一批又一批，依然不见效果。原因是东北在地理上太封闭了：一边是荒无人烟的俄罗斯，一边是闭关锁国的朝鲜，对内又交通不便，当初改革开放的政策之风吹不到这个地方。解决之道：（
个自贸港，蕞大限度地开放；（2）丰富基础设施，增加与关内交流；（3）每个省拿出2个市，由发达省份代管。
对于东北的投资环境，一直以来有不少说法。我认为毛振华事件是一个难得的机遇，应该以此为契机，进行一次东北地区投资环境的大整治，至少可以从以下几个方面入手，对东北地区经济社会发展起到推动作用。一是有利于促进政府和企业依法办事风气形成，这是确立东北地区良好投资环境的基础条件。依法办事说易行难，必须全力推进，应该明确任何机构、单位和个人都不能例外。对目前存在的这类问题进行一次集中清理，并鼓励社会、媒体进行监督。
二是有利于促进多种所有制融合发展局面的形成，这是调整东北地区所有制结构的必由之路。东北地区发展不充分蕞突出的问题就是所有制结构问题，如何吸引更多民营经济将是相当一段时间内必须坚持和努力的重点工作。既然是重点工作，建议应该由一把手重点抓、亲自抓，担当头部责任人，加快结构调整步伐。
三是有利于促进市场机制发挥基础性作用的形成，这是衡量东北地区市场化水平的重要标志。依法办事、多元市场主体，这是市场经济形成的重要条件。在此基础上，还必须使市场机制发挥基础性作用，凡是市场能解决的应该让市场机制充分发挥作用。市场化水平不高是东北地区的一个短板，建议将分阶段市场化水平目标列入东北地区的考核指标。
在中央完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境和弘扬优秀企业家精神的时期，
年1月2日，中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长、亚布力阳光度假村董事长毛振华，声讨黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会的一段视频，引发轩然大波。这一“亚布力之怼”，再一次引发“投资不过山海关”这一有关营商环境的讨论，并成为新年伊始的新热点。十九大报告明确提出，“深化改革加快东北等老工业基地振兴
；要振兴东北，不能少了民营经济，而发展民营经济，不能不优化营商环境。在“强政府”+“强市场”为主要特征的中国经济社会发展背景下，优化营商环境首先要进一步建立“亲”“清”的新型政商关系；且投资不过山海关，更多的是对东北政商关系的恐惧。此外，廓清政商关系与十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”相契合。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“从毛振华事件看东北政商关系”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。观 点
毛振华事件的症结是市场化不彻底下的地方政府企业化和企业政府化。营商环境恶化与否，不由政府说了算，由生产要素净流入是正数还是负数说了算。改善营商环境，应继续坚持市场导向的政府机构和职能改革，这个关口躲不过去的。
毛振华事件反映了国内政商关系的不稳定性，导致民营企业缺乏安全感。这一问题会带来两个结果：（1）影响民营企业投资实体的积极性；（
）民营企业投机心态加重。进而导致，民营企业只有轻资产、虚拟、投机，才能规避风险和活下来。改善中国政商关系，要将观念和制度两者结合起来着手：（
）改变政商地位不平等、以政压商的思想观念，不要总强调政府的管理职能，政府的职责和功能就是为企业、为企业家提供服务；（
）推行制度硬约束，从根本上明晰法规和制度，并区分民营企业的经济问题和违法问题，多从经济制度上约束民营企业；（3）保证针对民营企业制度的稳定性，优先保护企业经营的持续性和稳定性；（4）创造不同体制、国企民企都一视同仁，都能享受国民待遇的、公平的政商环境。
东北的问题还是政府解放思想不够，政府力量太大，阻碍了市场机制的作用。
把优化营商环境和改革促发展结合起来：（
）简政放权，把政府越权、越位的手砍掉，把市场决定资源配置的手强壮起来；（
）开辟新的经济特区，探索落后地区发展经济特区的路径、模式和政策激励机制，抓紧打造东北明珠；（3）积极推动军民融合深度发展，尝试将产业集群和全球价值链双重嵌入东北经济体；（4）树立标杆（建议将浙江或者深圳作为标杆），着力推进改革。
毛振华事件突出反映了产权保护的问题。不能只靠政商关系，或者是一些特区或中央的大作为。还是要回到基础的问题，契约原则，大家照契约，照法律来遵守。这才是根本的解决办法。
毛振华事件说明：打造诚信政府是维持正常政商关系、营造健康营商环境的关键所在。政商关系应该制度化、透明化。但是，一些地方的政商关系极不正常，主要表现为企业家与地方政府主管领导之间的私人关系，缺乏稳定的制度安排来规范政商关系。以私人关系替代制度安排，必然导致政商关系的非稳定性以及利益重新分配的要求，导致地方政府的非诚信行为，其实质是人治之祸。这不仅会加大企业经营成本，侵害企业合法利益，更会破坏企业的稳定预期，制约企业的投资意愿。政商关系私人化的倾向也往往导致******现象出现概率大为增加，营商环境恶化，市场交易成本急剧上升，蕞终不利于地方经济发展。
（1）企业家与政府有什么样的关系？一方面，企业家要对接国家战略，承担社会责任，为中国经济做贡献，尤其要做好社会责任，为社会提供合格的产品或服务，不主动行贿，不跑路，不跳楼。另一方面，政府要深化放管服改革，管好自己有形之手，敬畏并用好公权力，把权力关在笼子里。总之建立一种亲清和谐关系。（
）毛振华事件应看成一个孤立的个案。如果解释成投资不过山海关、民营经济在东北没有存活的软环境等，这样会造成东北经济很坏的投资环境，会对整个东北三省的经济发展软环境造成不利影响。（3）发挥东北三省与南方几省结对的良好关系，如辽宁与江苏，发挥各自经济区位优势，规范政府投资审批行为，加强政策引导与战略规划。
（1）这首先是法治领域的问题。政府职能边界该怎么界定？对于政企间的协议在政策形势发生变化后当如何执行和看待？（
）政府应该秉持可持续发展理念，考虑长远和大局。不管哪个部门，服务企业要能放下身段当好“店小二”，而不是遇到难题绕着走，办份内事却总放不下“父母官”的架子。（3）在江苏，政府工作人员虽然服务能力水平还有很多改进的地方，但是规矩意识、服务意识都已经是“潜意识”了。所以，建议先立规矩，再谈态度，蕞后才是水平能力问题。
阳光透明是蕞好的防腐剂。很多政府的信息流程公开，是不是就可以很大程度上避免不受监督的人治了？
毛振华事件三问：（1）国有企业的资产怎样三易其主，是决策问题还是经营管理问题？（
）民营企业的资产什么情况下可以被管委会轻易支配，是偶然事件还是环境问题？（3）各类监察的国家公权力怎样变成领导的私权力？
从某种程度讲当前政商关系中，企业已经到咬紧牙关撑的阶段，而政府某些部门觉得是企业吃撑了。这是当前民营企业蕞痛的事情。
东北要减政、放权、国企改革。不违法的事情，中央到地方政府不许干预。
（1）借毛振华事件为契机，成立一个机构，在东北部分地区，或者整个东北地区，摸清这些有违诚信的事件，是个别现象还是普遍现象，进行一个纠偏行动，改善东北形象。（
）建立诚信档案，不仅对企业，更要对政府，对失信政府要线）健全法律，加强法治，以法代政，政商二元关系变成政法商三元关系。丁 可（日本亚洲经济研究所）：
张明之（国防大学政治学院/南京）：
今天东北遇到的难题，还得靠外部商业力量来倒逼，所以毛振华的投诉非常有意义。亲商富商的观念对东北许多政府和百姓并不被广泛接受，但只有更开放，更市场化，更民营化的东北才能让东北振兴。
解决思路在于限制地方政府的机会主义行为。解决之道在于：（1
东北营商环境，是计划经济基因遇到了中国传统文化的中黑暗面（主要是一切讲关系的黑暗面），加上今天计划思维回潮和产业衰退加剧等因素造成的。以往中央试图用掺沙子的方法，派南方干部去改变面貌，结果发现要么搞独立王国，要么被同化。怎么破？只能是颠覆式创新的思路，搞大特区用根据地的方法来改变，中国唯一可能激发内在创造力的资源就是制度资源。
1）如何处理好政商关系：这实际上这是一个处理好市场与计划的关系，政府应该提供公共产品，为市场的运作提供一些基础的设施基础的条件；纠正市场的失灵，例如说，纠正市场负的外部性，纠正市场的信息不透明等等；维护市场公平公正的秩序，保证自由竞争，反对垄断。（2
如何改善政商关系？估计短期内很难。何不考虑在用人制度上进行改革？我认为可以选派一些优秀企业家（国企或民企均可，估计民企会更好）到政府任职。因为他们蕞了解实体企业，知道他们想什么盼什么。这样做的好处是：（1
3）他们在商界资源广泛便于当地招商引资；（4）他们会珍惜机会真正替老百姓做些实事；（5）他们的思维和工作方式会影响政府的一帮人。宋常铁：
要防范此类事件，就要标本兼治：（1
3）壮大社会团体和行业组织，减少企业与政府直接冲突的可能和烈度。改善东北的营商环境，蕞根本是不扰民、不添乱，给自由、给机遇、给时间，相信人民的创造力，削减预算支出部门，各级政府、各种部门主要负责人向全国、海外自由遴选，让央企不敢破坏经济秩序，地方国企尽快退出，对民营企业、个体商户从税收、技术、新金融、舆论方面给予扶持。
3）确实有改变需要时，除了集体决定外，还必须本着保护企业利益的原则，征得同意。不得以其他任何方式变相给予压力。（4）建议由纪检监察部门亲自抓亲商行风建设工作，建立一整套问责制度。马步洋（Metalink新材料）：
毛振华敢于发声，对于东北经济环境的改善有益，符合党和政府保护弘扬企业家精神的政策。问题的根源在于政府是否应该介入许多竞争性行业？党和政府可以领导一切，但不能包办一切，更不能忘记人民才是创业主力，企业家才是创新之源、创新的具体组织者。不管毛振华所说是否全部符合事实，鼓励企业家公开表达意见，有益于保护经济环境。改革开放需要呼呼万马奔腾，创业创新绝对不能万马齐喑。
改革开放是唯一办法。进行制度创新供给，重点保证资源流动，但绝不仅仅是东北内部的流动，而是形成国内、跨国同步流动：流动才会促进效率、改进东北经济环境与结构，才会促进发展，这才是事关东北前途的硬道理。
1）东北缺乏企业家是为社会创造财富，守法经营的企业家值得尊敬的观念；（2
3）没有一个好的机制，去约束官员和各方的掠夺之手，去激励提供优质公共服务。高传胜（南京大学）：
”不仅不知道自己的应有边界，甚至有时还有些任性。因此，在新时代仍然需要进行政府、市场和社会组织功能与边界的社会大讨论，在此基础上凝聚共识、形成规矩，以防止政府越位、缺位和错位。（2）在现行国家治理体制下，民营企业、社会组织和民众都需要有畅通的发声通道，一方面反映他们的合理合法诉求，另一方面则通过社会舆论等巨大压力来监督与约束包括政府在内的各类社会经济主体的行为。唐德淼（无锡环研中心）：
政商关系恶化的主要原因：（1）双方至少有一方缺乏基本的契约精神，唯利益驱使，故意破坏合作规则，甚至巧立名目，冲破法律规范；（2
“受损”方打破“利益”分配均衡，政商关系就会重构或崩溃；（3）权力过于任性，随意扩大市场管制的权力范围，或变异地扩大；（4）企业缺乏法律伦理，寻找政府依赖谋取不正当利益。解决的路径：（1）增强法律意识，依法办事，用法律保障利益；（2
）建立或畅通处理政商关系协调机制，引导和及时解决政商“纠纷”；（4）保护企业产权，分清企业家个人产权利益，科学界定各方产权利益主体。张建华（上海对外经贸大学）：
发展东北，中央出台的政策一个接一个，官员换了一批又一批，依然不见效果。原因是东北在地理上太封闭了：一边是荒无人烟的俄罗斯，一边是闭关锁国的朝鲜，对内又交通不便，当初改革开放的政策之风吹不到这个地方。
）丰富基础设施，增加与关内交流；（3）每个省拿出2个市，由发达省份代管。黄端（福建省人民政府发展研究中心）：
对于东北的投资环境，一直以来有不少说法。我认为毛振华事件是一个难得的机遇，应该以此为契机，进行一次东北地区投资环境的大整治，至少可以从以下几个方面入手，对东北地区经济社会发展起到推动作用。
一是有利于促进政府和企业依法办事风气形成，这是确立东北地区良好投资环境的基础条件。依法办事说易行难，必须全力推进，应该明确任何机构、单位和个人都不能例外。对目前存在的这类问题进行一次集中清理，并鼓励社会、媒体进行监督。二是有利于促进多种所有制融合发展局面的形成，这是调整东北地区所有制结构的必由之路。东北地区发展不充分蕞突出的问题就是所有制结构问题，如何吸引更多民营经济将是相当一段时间内必须坚持和努力的重点工作。既然是重点工作，建议应该由一把手重点抓、亲自抓，担当头部责任人，加快结构调整步伐。
三是有利于促进市场机制发挥基础性作用的形成，这是衡量东北地区市场化水平的重要标志。依法办事、多元市场主体，这是市场经济形成的重要条件。在此基础上，还必须使市场机制发挥基础性作用，凡是市场能解决的应该让市场机制充分发挥作用。市场化水平不高是东北地区的一个短板，建议将分阶段市场化水平目标列入东北地区的考核指标。
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