新华社南京１月７日电（居震球）在家庭联产承包责任制解决温饱后，如何让土地资源进一步推动农民致富？曾是新四军江南指挥部所在地的江苏省溧阳市，通过土地流转的实践解决了难题，４年来使１５万农民过上了小康生活。

　　沈祖富是溧阳市远近闻名的能人，过去苦于地少，难以施展拳脚。２００４年，土地流转机制实施之初，他从６２６个农户的手中租了２万亩山地，创建天目湖生态农业示范园。采访中，这些农民说：分到的荒山乱石，租给沈祖富就成了“银行”。现在，沈祖富富了，６２６个农民在沈祖富那里种田也富了，年工资加红利达１６０００元。而在此之前，他们种田年纯收入从未超过６０００元。

　　上世纪８０年代末，溧阳依靠家庭联产承包责任制，赢得了粮食生产大县美名，解决了农民温饱。但从“温饱”到“小康”的路却走了十几年。难道农业注定弱质，农民天生命穷？溧阳市党政一班人查原因，寻对策，求突破。一致认为：家家点火户户冒烟的小生产难向规模要效益；许多农民缺文化缺技能，难改粗放格局走高效之路；不少种田高手无用武之地，无法提升农业整体水平。

　　２００４年，溧阳积极探索，大胆实践，按照“明确所有权，放开使用权，搞活经营权”原则，建立“集中土地资源，发展高效农业”的土地流转机制，规定在不改变土地用途和农户自愿的前提下，允许农民以股份合作、出租、互换、转包等形式有偿流转土地，引导土地向发展现代高效农业集聚。同时，政府还从政策、资金、技术、服务上加以扶持。此举一出，全市很快就有２５％的农户进行了土地流转，面积达２０万亩，流转期限８年至２０年不等。

　　土地流转转强了产业，转富了农民。据市委农工办主任王新民介绍，在流转的土地上，现建有粮油、竹、茶、果、菜、畜禽、水产、食用菌八大优质农产品基地，年创产值２１亿元。而亩均效益的不断提高，也使１５万土地流转农民连年增收２０％，年纯收入突破万元。

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