常州乡村振兴新华章（2）：农村改革为乡村振兴“蓄势赋能”
武进区湟里镇西墅村，闲置宅基地在村委会的设计指导下，变成了大学生乡村振兴工作站、新时代文明实践站，变成了村史民情的“展示馆”和娱乐交流的“文化馆”；雪堰镇新康村小巷上村组，有序引导农户“退出”超占闲置宅基地，“盘活”村内危旧房屋，全村走出了“宜居宜业宜游”的新路子。改变来自改革，改革激发动力。常州市在“三块地”改革试点成功的基础上，从试点到全域，持续探索推进农村改革，为乡村振兴“蓄势赋能”。深化农村土地制度改革，在探索道路上“明辨”党的二十大报告指出，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。2020年开始，武进区承担全国新一轮农村宅基地制度改革任务。依托宅改试点政策，去年5月，武进区礼嘉镇何墅村率先在江苏省探索宅基地有偿择位竞价交易机制，70户符合建房条件的农户提出申请并取得建房资格。“通过竞拍拍到自己喜欢的位置，这种方式很公平。”村民周国正说。竞价资金将用于后续村里公建配套设施的建设，不仅满足了农民住有宜居的差异化、个性化需求，也有效激发了土地资源要素活力，拓展了村级集体经济增收路径。在现代化宜居农房建设中，常州市各地多渠道落实支持政策，多途径打通制度瓶颈，实现空间、资源、资产“三位一体”。去年10月，拿到新北区首本《农村宅基地批准书》的奔牛镇顾庄村村民童女士说： “没想到这么快就拿到批准书了，接下来要好好想想怎么建好这栋新房。”2021年，通过实地走访调研资格权认定、农户宅基地用地需求等情况，新北区出台了全区宅基地“两个办法”，统一操作口径、明晰办事流程，解决百姓在办理审批时“流程搞不懂、拿证时间久”等问题。由点及面，纵观常州市，农村土地制度改革的新动能正逐步释放。溧阳、武进2个国家宅基地制度改革试点稳步推进，在江苏省率先建成常州市统一的市域农村宅基地综合管理信息系统，率先出台宅基地改革支持政策，累计完成线多宗；持续优化宅基地审批管理流程，联审联办工作推广至22个镇（街道）；率先发放全国首张宅基地和建房（规划许可）电子批准书、农村宅基地资格权证书，农户宅基地资格权“三定一动”管理经验在全国推广，宅基地有偿使用和择位竞价交易“武进样本”成为各地鉴学模板。发展新型农村集体经济，在发展道路上“笃行”溧阳市竹箦镇依山傍水，“1号公路”贯通以后，这里已成为“网红打卡地”。位于镇西北方向的姜下村，乘势而上不断壮大村级集体经济，努力探索畅通城乡经济循环、共同富裕的振兴之路。2022年，该村集体经济总收入达1075万元，其中经营性收入达415万元。“农民要致富，产业要先行，成立食品配送中心，我们初步尝到了甜头。通过蔬菜种植、发展风鹅产业、建设兰花基地，村集体收入从2018年的137万元增长到去年的1075万元。今年准备把蔬菜种植基地从原来的500亩扩大到1000亩。总之，发展就是要让老百姓过上好日子，这也是乡村振兴的目标。”姜下村党委书记吕岗华说。近年来，常州市通过深化农村产权制度改革、开展茅山老区乡村振兴帮促行动等举措，进一步推动农村集体经济高质量发展，强化财政扶持、落实结对帮扶、创新运营机制、规范经营管理，新型农村集体经济发展已经具备一定基础。2021年，常州市农村集体资产总额416.7亿元、净资产272.9亿元，资产负债率34.5%，保持低位运行；农村集体经济总收入38.9亿元，其中经营性收入33.5亿元，总收入千万元以上的村有72个。发展新型农村集体经济，重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。目前，常州市已初步建立农村集体经营性建设用地入市制度体系，2021年以来，常州市集体经营性建设用地入市150宗，供地面积6628亩，成交总额21.9亿元。同时，积极开展“政经分开”改革试点，各辖市（区）选定1个以上改革试点村先行先试。推进县域城乡融合发展，在前进道路上“慎思”连日来，位于常州经开区横山桥镇的新晋“蕞美农居”芙蓉湖畔雅苑，吸引大批自媒体博主和摄影师前来“打卡”。芙蓉宅改北集聚区是常州经开区规模蕞大的宅改项目。作为工业重镇，横山桥镇以产城融合发展为导向，布局民房、农田、厂房以及公建配套设施。横山桥镇党委副书记、镇长程金说，通过“工改+宅改”双轮驱动，横山桥镇在系统化全域化推动片区更新的基础上，融入高标准农田、美丽乡村、特色田园等建设，努力打造功能分区更明晰、城乡环境更优美、百姓生活更富裕的“城乡融合典范”。城市与乡村是休戚与共的命运共同体。现代化蕞大的潜力后劲在乡村。惟有推动城乡融合发展和乡村振兴，畅通城乡要素自由流动，加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力，才能释放出可观的改革红利，全面激活“希望的田野”。自2017年起，常州市就在江苏省率先推进全域美丽乡村建设，高标准推进美丽乡村“五区二十五点”示范项目建设，建成了一大批生态优、环境美、产业特、农民富、集体强、乡风好的美丽乡村。同时，在乡村产业振兴、人力资源保障、财政金融支农、基金项目管理、农村土地资源统筹配置等方面出台了一系列政策文件，有力强化了城乡融合发展的制度供给。一路发展，一路融合，一路结“果”。溧阳、金坛入选宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区；常州市建立新型城镇化暨城乡融合发展联席会议工作机制，推进城乡融合发展试验区建设；江苏省头部次城乡融合发展暨宁锡常接合片区建设现场会在溧阳召开，试验经验成效分别入选《国家新型城镇化报告（2020—2021）》《江苏宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区典型实践案例汇编》；武进区嘉泽镇创成第三批国家农村产业融合发展示范园。改革无止境，振兴正当时。随着农村改革持续引向深入，乡村发展动能不断释放，改革成果惠及更多农民，更多村庄将在乡村振兴中迎来华丽蜕变！
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