长三角之心共谋发展苏浙皖一地六县签订框架协议
“现在的产业合作都是全球范围，起码也是全国范围的，足够容得下‘一地六县’共同发展。”在11月20日召开的长三角“一地六县”主要负责同志联席会议上，宣城市委书记李中这样说。说到毗邻地区的产业发展，总让人想到“内卷”，互相招商引资，竞争激烈，李中的发言一下子打开了格局。
“一地六县”合作区区域面积约1万平方公里，包含上海光明集团绿色发展基地（白茅岭农场、军天湖农场）和安徽省广德市、郎溪县，浙江省长兴县、安吉县，江苏省宜兴市、溧阳市。从地理上来看，这是唯一一处实现长三角三省一市全覆盖的区域空间。
如果把视野放得更宽，“一地六县”地区不光是苏浙皖的交界处，也在南京都市圈、杭州都市圈和苏锡常都市圈的交界处，长三角内常说的地缘相近、人缘相亲，在这里尤为明显。被称作“长三角之心”的“一地六县”，能在长三角区域合作上摸索出一个新模式吗？
广德、宜兴、长兴、郎溪、安吉、溧阳……这是会上签约的“2023年长三角‘一地六县’区域合作·协同创新框架协议”中，每年轮流召开“一地六县”主要负责同志联席会议的地点排序，广德排在第一，依次为“皖、苏、浙、皖、浙、苏”。
如果按GDP总量来看，“六县”从大到小分别为宜兴、溧阳、长兴、安吉、广德、郎溪，安徽的两个县排在最末。但或许正是因为这样的发展现状，使得安徽的发展意愿最强烈，更愿意为“一地六县”鼓与呼。
“安徽方面最积极。”上海白茅岭农场公司副总经理朱春根对此颇有感触，“翻一下最近几年在全国两会上宣城代表的发言就知道，共建‘一地六县’合作区是个热门词。”朱春根坦言，这种积极是落在实处的，只要上海白茅岭农场在“一地六县”的框架内提出建议，郎溪和广德两地通常会给予帮助和支持。
朱春根的感觉没错。“‘一地六县’这个词就是我们安徽在2018年提出来的。”宣城苏皖合作示范区管委会副主任、广德片区管委会主任刘平回忆说，之后在每年的长三角主要领导座谈会上，安徽方面始终为“一地六县”奔走呼喊，力促“一地六县”合作被写入长三角一体化发展的工作要点。
自“一地六县”概念被提出后，很快在长三角范围内获得响应。2020年6月，《共建长三角产业合作区战略合作框架协议》在湖州签订，“一地六县”长三角产业合作区应运而生。2021年11月，长三角（湖州）产业合作区获浙江省政府批复。2022年8月，长三角地区主要领导座谈会提出加快建设“一地六县”产业合作区，增强省际毗邻地区发展新动能。今年的长三角地区主要领导座谈会再次强调了这一点。
“东太湖有个长三角一体化示范区，西太湖有个‘一地六县’。”在广德采访时，记者不止一次听到这个提法。“‘一地六县’不是青嘉吴的长三角一体化示范区，但可以共同打造长三角一体化合作发展的新示范。”长三办相关负责人这样说。
但是缺乏长三角一体化示范区那样的顶层设计和体制机制架构，“一地六县”如何打造新示范？从会议上签订的框架协议或许可以窥得一二：“一地六县”将构建更加紧密的合作机制，开展经常性高层互访，建立常态化工作协调机制，各地发展改革部门作为日常工作联络推进机构，负责合作事项的联络推进工作。
尽管“一地六县”已经提出5年，但一个颇为无奈的现实是“雷声大、雨点小”。
如何让雨点变大？产业合作被认为是“一地六县”合作的一个重要突破口，汽车产业一马当先。就在本次联席会议召开前一天，广德举办了2023年长三角“一地六县”新能源与智能网联汽车产业发展论坛。
资料显示，“一地六县”拥有完整的汽车产业链、巨大的市场需求，还有优越的出口便利。截至2022年底，“一地六县”地区拥有汽车产业相关企业366家，已形成“上游原材料供应—中游汽车零部件生产—汽车产品研发、认证、测试服务—下游整车制造、检测”的配套协作和加工体系。
在联席会议上，汽车产业被反复提及。“你们发展整车，我们就做零部件；你们发展新能源电池，我们就做组件材料，当然我们也有自己的产业优势。”李中这样举例。
李中的发言很诚恳，但也引出了“一地六县”产业合作面临的一个难题。长三角地区一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，“一地六县”的经济相对欠发达，区域内各地产业条件也都差不多，所以产业同构现象比较严重，“主要是一般的加工制造业，还有一些资源型的产业和旅游产业，你做我也能做，大家都差不多，所以项目竞争也就更厉害”。
“六个县基本上没有产业代差，也没有明显的洼地，你不要的产业，我也不要，我不要的，你更不要。”刘平承认，各地园区之间有一些竞争。近年来，“一地六县”虽然落户不少重大项目，但更多是依靠各地“单打独斗”，联合推动重大项目谋划招引建设的合力尚未形成，“一地六县”产业合作区的品牌尚未打响。
改变在进行中。今年上半年，宣城提出把“一地六县”产业合作区建设作为宣城推进长三角一体化发展的“一号工程”。9月12日，长三角（宣城）产业合作区广德片区、宣州片区、郎溪片区揭牌仪式同时举行。11月，安徽省委常委会在宣城现场办公时，安徽相关领导要求持续谋划推进“一地六县”产业合作区建设，加快建设长三角（宣城）产业合作区。在此过程中，郎溪和广德提出要争当先锋、争做主角。
进一步的合作在“一地六县”联席会议这个平台上成为可能。会议上，“一地六县”签署了产业合作发展协议，商定要深化产业协同创新，联合打响“一地六县”长三角产业合作区品牌。广德市委书记周其红建议，可以共举“一地六县”产业合作区牌子，探索开展联合招商、举办联合推介活动，加强项目信息共享、线索互推，努力招引更多优质项目落户。
“关键是要找到各方的一个共同点，比如生态经济。”陈雯设想，未来可以对“一地六县”产业发展进行片区性的分工指导，挖掘各自特色，走出不一样的道路。
追溯起来，其实这块区域的跨省合作早就有了。在安徽广德市的太极洞景区向北，有一处“分界岭”，北面是江苏宜兴，东面是浙江长兴。1958年，由长兴、广德两县各取一字冠名的“长广煤矿”诞生，至上世纪80年代，此处已成为繁华的工矿重镇。2019年9月26日，浙江最后一座煤矿所在的牛头山矿区，确定由长兴移交广德管理。长广煤矿结束使命，但是长兴和广德之间的密切合作却以另一种形式在继续进行——县域医院跨省合作办医，长兴县人民医院与广德惠民医院牵手成功。
如今，在广德街头，苏浙牌照的车辆和“共谋一体化发展、共建一地六县产业合作区”的标语一样，随处可见。“这就是一个进步。”一名广德人这样说，言语中颇为骄傲。
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