江苏率先推动国有和集体混合权属不动产登记发证

　　今年省政府工作报告提出，在全国率先推动国有和集体混合权属不动产登记发证。省社科院经济研究所副所长吕永刚直言，对这项江苏先行一步的改革“破冰之举”，试点地区相关企业“将释放出巨大能量”。去年10月26日，本报独家报道了江阴市为全国首宗挂牌成交的“国有+集体”组合供应地块发放不动产权证，引发社会关注。记者近日回访江阴等试点地区，探寻该项产权制度改革历程。

　　为城乡统筹发展新形势下更好推动高质量发展，去年，我省在全国率先推动跨权属不动产登记发证，印发《关于建（构）筑物跨国有和集体建设用地不动产登记的指导意见（试行）》。“《指导意见》以问题导向破解企业发展难题，为跨国有和集体建设用地不动产登记提供了可行路径。”省自然资源厅副厅长李闽表示。

　　此前，集体建设用地只有征收为国有土地后，经竞价拍卖出让给企业，才能办理登记发证。而推动国有和集体混合权属不动产登记发证，解决的正是在统筹推进城乡发展过程中，同一建设项目建（构）筑物同时占用国有和集体建设用地，企业无法领取不动产权证，也无法融资、交易的现实难题。省自然资源厅相关处室负责人解释，“混合权属不动产登记的作用主要体现在三方面：一是取得完整产权，维护企业权益；二是帮助抵押融资，满足企业资金需求；三是可以按规定自由买卖，保障交易公平。企业通过混合权属不动产登记取得产权以后，如果有发展需要，可以买隔壁地块扩大生产，如果缺少资金，可以拿厂房去抵押贷款，如果经营不善，也可以将资产进行出售。”记者采访中了解到，不动产跨权属的企业在苏南有很多，苏州、无锡、常州、南通等地企业这方面需求很大。

　　春节假期，江阴市不动产登记中心加班审核了该市徐霞客镇的阿法拉伐（江阴）设备制造有限公司128.58亩跨宗用地登记材料。2月18日，新春上班头部天，江阴市不动产登记中心给阿法拉伐公司颁发了跨权属不动产登记证。

　　目前，全省多地试点正持续推进。截至2月23日，全省已根据《指导意见》精神，发放跨权属不动产登记证204宗。

　　相关专家介绍，经济发展到一定程度后，以往大量的土地供应不再能够持续，盘活现有存量土地，必然面临企业国有集体土地混合使用问题。跨权属不动产登记试点究竟给企业带来了什么？

　　“跨权属不动产登记，解决了我们工厂超长生产线布局、扩能受限等难题，保障了企业的合法产权，也为企业后续融资提供了便利，真正解决了企业实际困难。”帕诺（常熟）新能源科技有限公司负责人告诉记者，厂区生产车间横跨国有和集体两宗地块，近日办理了工业厂房跨权属登记。

　　在江苏金源高端装备股份有限公司负责人看来，试点为企业解决了不动产登记和融资等实际困难。该公司4个相邻地块3宗为国有，1宗为集体建设用地，3宗地块及地上6幢建筑已分别抵押给2家银行，后有一新建厂房横跨4宗地块。溧阳市不动产登记交易中心为该公司办理了带押跨宗及分幢合并跨权属不动产登记，“保障了企业的不动产合法权益，企业感受到了改革带来的红利。”公司负责人说。

　　采访中，泰兴市不动产登记中心工作人员向记者反映，大部分企业为充分利用土地，对于分批取得的建设用地均采取了合并设计的方式，出现了厂房跨骑在国有和集体不同权属的建设用地上的问题，对后续不动产登记造成困扰。位于泰兴经济开发区的江苏金茂成兴环保科技有限公司，两宗23837平方米国有建设用地和17204平方米集体建设用地相邻，企业担心后期厂房建成后无法办理不动产权证。去年12月，根据《指导意见》，泰兴市不动产登记中心为企业办理了不动产权证。“这项创新不仅解决了‘用地难’问题，还解决了跨宗房屋‘办证难’‘融资难’问题，让宝贵的土地资源得到蕞大化利用，撬动了这笔‘沉睡的资产’。”泰兴经济开发区相关负责人表示。

　　常州百佳科技公司是武进区后备上市企业，第10幢厂房宗地涉及国有及集体用地，明晰不动产产权与企业上市息息相关，常州市不动产登记交易中心武进分中心先将原有房屋权属登记的2宗国有土地进行并宗登记，完成了对骑跨在国有和集体建设用地上的第10幢房屋跨权属不动产登记发证。

　　“推动国有和集体混合权属不动产登记发证”这一改革破冰之举，使得不少企业重新焕发出勃勃生机。

　　在江阴市长泾镇东舜城乡水利用项目建设现场，一派热火朝天，地下污水池已全面开挖，这块48.9亩国有土地和1.86亩集体土地经组合式出让后，办理了跨宗地不动产权证书。长泾镇副镇长夏强说，“项目建设工期为一年，3月份一个污水池就要出地面了。跨宗办证后，我们同步规划、同步交易、同步建设、同步登记，政策创新给企业带来了‘红利’，进度这么快，以前想都不敢想。”

　　记者来到江阴电工合金股份有限公司，新建在毗邻土地的33800平方米厂房已拔地而起。“现在进度线月底就全部交付了，这项改革为企业赢得了发展先机，我们干劲更足了。”公司副总经理俞晓说，“公司此前按政策办理了跨权属不动产登记，按照原来规划要求，不同性质用地建筑之间要预留消防通道，这两块地上得建两座厂房，现在国有、集体两块相连土地不仅可以当一块地用，建设成本节约了225万元，厂房面积还增加了近4000平方米。”

　　在位于江阴市华士镇的江苏尊阳电子科技有限公司封装车间，记者看到，由于产能已经满负荷，员工检测通道十分狭窄。“二期新厂房就在边上，已经开始设计了。”公司负责人顾剑说，就在1月26日，公司在江阴市不动产登记中心办理了混合权属不动产登记手续。当天，该跨宗地工业项目同时办理了抵押登记融资2.8亿元。

　　“跨宗不动产权证办下来后，土地和房产增值不少。我们是集成电路半导体封装企业，对技术、资金、人才管理要求非常高，生产设备贵，一个磨片机就要600多万美元，现在投资近7亿元，企业负担很重。跨宗登记模式的实现，蕞大限度提高了土地利用效率，能同步办理抵押登记，帮我们企业解决了融资难题，真正是为企业‘减负’。”顾剑说。

　　“我们是全程保姆式服务跟进。”江阴市自然资源和规划局华士管理所所长张斌说，华士镇成立了项目专班，加快该企业项目推进。

　　“我们从企业需求出发，将江苏尊阳电子科技有限公司跨宗项目作为重点服务对象，提供专人专项、全程帮办服务，建立了‘苏小登’专班服务机制，助推企业发展，促进银企共赢。”江阴市不动产登记中心主任华忠表示，当天依企业申请将整个项目进行登记并颁发一本不动产权证书，在完成首次登记后，马上进行该项目抵押登记，实现跨宗项目融资闭环。

　　记者了解到，按照2024年江苏省不动产登记工作的要求，在服务企业方面，除了原有的改革创新外，更注重政策的系统集成，实现系统集成和改革创新双轮驱动，形成一套“组合拳”为企业服务。（记者 丁蔚文）

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