江苏溧阳：沉睡七年多的国有土地
折射出政府部门慢作为就等于不作为
核心提示：对于市中心的地块来说，任何一个城市都是寸土寸金。然而，位于江苏省溧阳市市中心锦绣花园东侧、安顺大厦马路对面，一块地可以历时7年之久不开发而不被政府收回，因而蕴藏了7年的炒地机会；在中央严打屯地行为数年之久的今天，该开发商如何能够做到？历时7年，相关管理部门怎会长期失察？中央督查组重拳出击全国巡查之时，这个位置抢眼的地块如何能够逃过法眼？7年来，在这宗土地上，上演了多少迷案、谁该对此事负责？这将会成为严重打击诡谲变幻的溧阳闲置土地又一出大戏。
群众：土地沉睡七年多，政府视而不见
“一块近18亩的国有土地，本该在2004年11月开工，可到现在仍然是杂草丛生、荒芜一片。闲置的时间长达7年之久，当地政府为何睁一只眼闭一只眼，不按照规定收回土地？”近日，本报接到江苏省溧阳市群众举报称，当地政府及国土部门执法犯法，与溧阳市汇丰房地产开发有限公司（简称“汇丰地产”）暗箱操作、相互勾结，并纵容该公司肆意圈地、囤地。当地群众向政府及国土部门举报多次，并没有得到政府及国土部门高度重视，反而是无动于衷、视而不见，任凭土地一直闲置。对此，当地群众对政府及国土部门的不作为甚感不满。
在群众举报的材料中，记者看到，2004年11月15日，溧阳市国土资源局与汇丰房产与签订了《国有土地使用权出让合同》【编号：溧国土（2004）出字180号】。在该合同中清楚地写到，该宗出让地块面积11980平方米（近18亩），出让金每平方米717.9元，总额为860万元，土地使用权出让年期为50年。规划用地性质为办公用地，容积率为≤1.15，绿地率为≥35%。其中该合同还明确规定，受让方取得土地使用权后60日内动工建设。不能按期开工建设的，超过一年未动工开发，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；满2年未动工开发，出让人可以无条件收回土地使用权。
据知情人透露，在长达7年的时间里，汇丰地产以种种借口拖延开工，而当地政府和国土部门也不管不问，并纵容该企业任意囤地闲置。2004年，该地出让时每亩单价约47.8万元，现今该地单价起码在300万元以上，其中噱头不言而知。当地政府和国土部门为了追求利益胡乱不作为，仅仅只做一些表面工作，在2011年创建文明城市的活动中，这块“牛皮鲜”众所周知，当地政府为了“遮丑”，用一道高高的围墙将其围了起来。试问，一道围墙难道就能把政府漠视土地闲置的行为事实所遮蔽吗？
对此，到底是什么原因能让一块近18亩的国有土地闲置7年之久？在国家三令五申打击闲置土地的情况下，又是谁能够让这块土地如此安静地睡着？为了还社会公众的知情权，营造社会和谐的氛围，记者赶到当地进行了采访调查。
现场：一部分土地被百姓开发成菜园
在当地百姓地指引下，记者来到那块闲置7年之久的土地现场。记者看到，该宗土地就位于离市中心不远的南大街西侧、锦绣花园东侧，地理条件十分优越，而土地的四周早被2米多高的白色围墙死死地圈了起来。尽管如此，但与周边街区的繁华相比，它还是显得格格不入，已成为城市中的一块伤疤。对此，当地群众也颇有怨言。
在围墙的西北角，记者发现，围墙被人“撕开”一道两米多宽的大口子，这也成为外界了解围墙内部世界的唯一通道。而缺口处砖块裸露着，显然是被人有意凿开的。走进围墙内一看，别有一番景象。北面是一片绿油油的菜地，菜地里各色各样的蔬菜长势喜人，为寒冷的冬日增添了一丝暖意。一位正给蔬菜浇水的周阿姨告诉记者：“以前这块土地是我们居住的地方，但后来政府要强行拆迁，没办法，大家只好搬走。可是，土地却一直荒了三四年没见任何人来开发，原本肥沃的土地，现在只能长满荒草。然而，我家就住在附近，去年我见有人过来种菜没人管，于是我也过来了。”说完后，周阿姨笑了笑，又拿起水瓢继续给她的菜浇水。此时，几个挑着水的百姓也从围墙外走了进来，他们有说有笑，俨然已成这块荒地的“临时主人”。{Npage}
相反，南面是荒草一片不堪入目，生活垃圾更是随处可见。如此环境，等到了细菌易寄生的春季，令人极其堪忧。记者走到荒草地上，看见一位四十出头的男子注视着眼前的那片荒草地。经聊天得知，原来这位男子打算开垦一部分荒地，也准备种植一些蔬菜。他说，这么多年了，反正土地闲置也是闲置，倒不如种点菜，补贴一下家用。当迈出围墙的“门槛”时，记者瞬间又置身一片繁华，豪华的锦绣花园小区，嬉戏的儿童，车水马龙的安顺路，路边高耸的安顺大厦……
国土局：土地闲置，政府和企业都有责任
按照国家相关法律规定，地块拍卖后如果闲置两年政府是要收回的。可汇丰地产的土地闲置至今已7年多，政府部门为何不收回？记者带着疑问来到溧阳市国土资源局，据该局周局长称，该宗土地共18亩，规划性质为办公用地，在2004年10月通过公开挂牌出让给汇丰房地产。该公司已于2006年将土地出让金交清，政府拆迁工作却迟迟不能完成，因此当时只能边拆迁边招拍挂，一直到2008年政府所有供地才得以解决。但等到拆迁结束后，该公司上报的规划方案比较简单，加上那宗土地位置与交通干道的规划有些冲突，评审始终不过关。政府曾与该公司协商变更土地用途，要求该公司在这宗土地南侧出让一块城市绿化用地，允许开发商把楼层建高，鉴于楼层变高成本费用将增加，政府还允许绿地的土地使用权依旧归该公司。但是该公司后来几次规划方案，评审依然无法通过。因此，这才导致这宗土地一直闲置下来。
“土地出让等事宜是由国土局负责的，但拆迁征地等工作是由当地的政府负责。由于拆迁工作不能按时结束，才导致汇丰房产没有法律规定时间内进行建设。后来按要求规划方案必须经过市政府“四套班子”评审才能通过，而该公司所提出的方案却又一直通过不了。因此，政府才没有收回土地。”他表示，根据法律规定，由于政府原因变更土地用途的，土地使用权不必收回，只需要开发商补交费用。不过，2011年下半年该公司的规划方案已基本通过，预计明年上半年就可以正式施工。
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