巧施土地“炼金术”激活发展新动能湘潭低效用地再开发跑出加速度
湘潭经开区企业京顺达给出的答案是“5亿元”。
5亿元，怎么来的？京顺达公司相关负责人道出原委：2013年，京顺达公司响应湘潭吉利汽车产能扩大需求，在湘潭经开区购入150亩工业用地用于仓储场地建设，于当年9月投入使用。2016年，政策形势发生变化，吉利汽车退出仓储基地，京顺达方面随即暂停后续110亩土地开发建设。
2023年，湘潭成功入选全国低效用地再开发试点城市。湘潭市自然资源和规划局联合湘潭经开区，利用试点政策“筑巢引凤”，将京顺达110亩低效空闲用地盘活建设高标准厂房，用于承接中小微企业技术改造、数字化改造、减排减污绿色低碳化改造和扩产增效，项目投产后预计实现年产值5亿元。
同样一块地，换了“打开方式”，画风截然不同。这种发展逻辑的嬗变，正在湘潭上演。
湘潭是座老工业城市，近年来一直致力于推动产业转型升级。然而，布局散乱、利用粗放的低效产业（工矿仓储）建设用地，越来越成为发展的“掣肘”。
2023年9月，湖南湘潭入选全国低效用地再开发试点城市。由于没有现成模式可以借鉴，湘潭只能“摸着石头过河”。
经过多轮调研，湘潭决定以低效产业（工矿仓储）用地再开发作为突破口，因地制宜推出工作实施方案及相关配套政策，构建“1+2+N”制度体系。
低效用地再开发，关键在于“再开发”。湘潭市自然资源和规划局负责人介绍，他们调查发现，湘潭低效产业（工矿仓储）用地情况相对清晰，前期准备较充分，大部分制定实施方案即可实施。因此，在试点推进过程中，湘潭按照问题导向，采取“三步走”战略，即以全市各产业园区为实施主体，重点推进低效产业（工矿仓储）用地再开发；基本具备条件的低效城镇生活用地、低效村庄用地、其他低效用地同步实施，不具备条件的先期开展规划策划后再安排实施；全域土地综合整治项目和历史遗留用地问题处置项目，分年度按比例同步实施。
破局，首先从湘潭首个国家级园区——湘潭经开区开始。湘潭经开区相关负责人介绍，为有效盘活园区低效用地，激活企业转型升级动力，园区以湘潭低效用地再开发国家试点为契机，打开政策优惠包，探索低效用地盘活新模式。
“吉利LCV”项目是一个典型。“吉利LCV”项目占地 500.37亩，总建筑面积194412 平方米，项目2022年8月4日签约，3个月即开工，首台车在2023年12月21日下线，刷新湘潭重大项目投产新速度。
“‘吉利LCV’项目用地需求大、项目落地急、投产节奏快、前期成本高。为保障项目用地需求，我们根据产业规划，采取新增用地报批与盘活存量土地相结合的模式，完成了用地要素保障。”湘潭市自然资源和规划局经开分局负责人介绍，“吉利LCV”项目选址南侧244.4亩土地，系原湘潭通瑞汽车工业有限公司用地。该项目2019年动工建设两栋厂房后，未按约定建成投产，地块处于低效空闲状态。考虑到“吉利LCV”项目与湘潭通瑞汽车产业类型高度契合，园区决定“腾笼换鸟”，后经多轮谈判，收回了244.4亩项目用地和建筑物。
湘潭市自然资源和规划局负责人说，经测算，该项目盘活244亩闲置土地、6.75万平方米闲置厂房，节省财政资金6490万元，其开创的“增存并举、双轨运行”节约集约用地模式，为受发展空间、资金和时间成本限制落地的重大项目提供了参考范本。
目前湘潭在低效土地利用再开发多个领域已取得阶段性成果。该市相关负责人表示，将继续创新机制和方法，把有限的土地资源真正用到经济效益、社会效益、生态效益等综合效益蕞好的地方。（王超）
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