——江苏溧阳多元探索破解粮食规模经营用地难题

　　作为苏南粮仓，江苏省溧阳拥有近50万亩水稻，全年粮食作物总产量高达40多万吨。值得一提的是，溧阳不仅是粮食生产大县，更是粮食加工大县，共有10家粮食应急加工企业和16个粮食应急供应网点，日加工大米能力近千吨。粮食产业的发达意味着当地粮食生产经营主体有着强烈的“用地”需求，大量农机具需要停放场所，稻谷、小麦成熟时节需要晾晒和储存场地，“虽然溧阳每年用于保障一二三产业的用地指标不低于全年的5%，但农业加工配套用地还是捉襟见肘，申请设施农业用地程序复杂、周期长、限制多。作为江苏省第四轮农村改革试验区，我们将探索粮食规模经营附属（配套）用地集约化供给写进了溧阳市《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，从集约用地的角度寻找化解粮食规模经营主体用地难的突破口。”溧阳市农业农村局有关负责人告诉记者。

　　“有了这4.66亩的设施用地，真是解决了我们合作社的大难题。”江苏省建才农机专业合作社里，双层的农机停放库正在加班加点建设中。该合作社理事长范建才介绍，设施用地是溧阳市近年来开展粮食规模经营主体附属（配套）用地多元化集约化供给机制试验任务的成果之一。

　　溧阳市建才农机专业合作社从2016年开始申请设施用地，一直到2022年底4.66亩的设施农用地终于获得审批。在溧阳市农业农村局的引导下，建才合作社把“地”使用到了极致：一亩土地已建成粮食烘干厂房，早在2016年就购入的6台烘干机终于不用再露天作业；1.8亩土地将建设了双层农机停放房，合作社的200多台（套）农机根据大小高低进行空间组合，科学地利用好每一寸空间。周边其他种粮大户也来寻求帮助，只要还可以腾出空间来，合作社都会让其他种粮大户的农机暂时停进来；剩下不到两亩的地，被用作粮食晾晒场，在晾晒场的一角，范建才设计了一个600平方米的储粮库，可以存放2000吨的粮食。范建才还准备在农机停放房里育秧，“农忙的时候，农机会到周边地块作业，腾出来的空间可以拿来育秧，秧苗长大一些，就可以拿到晾晒场上继续生长。”

　　这其中，让范建才蕞开心的，是合作社终于有了烘干机厂房。6台烘干机是花费60万元购入的，作为新型经营主体，省级和市级财政配套了30多万元资金，合作社仅支付了28万元。可苦于没有用地指标建厂房，烘干机一直露天摆放，风吹日晒让合作社的社员们好不心疼，“用国家资金买来的，得护好用好啊。”范建才表示，一旦收获时节赶上下雨，放在室外的烘干机就无法使用，合作社和附近的种粮大户只能低价卖“潮粮”。“今年不一样了，5月烘干厂房建好就赶上了夏收，整整一个星期我们烘干了附近2000多亩土地上产出的800吨小麦。”这800吨小麦因为能烘干，能收储，晚了将近一个月上市，价格每斤高出了0.1元，这意味着留在农民口袋里的钱多了16万元。眼下稻谷要收获了，不少种粮大户已经找******来，要求建才合作社一定要帮他们烘稻谷。“能烘能存，农民再也不用卖‘潮粮’了。”范建才说。

　　在别桥镇海斌粮食作物合作社，两个容量分别达到160吨的金属储粮罐，矗立在合作社的院子里，格外引人注目。“海斌粮食作物合作社每年要收购和加工近一万吨稻谷，辐射带动周边20多个种粮大户。”海斌粮食作物合作社理事长王海斌告诉记者，合作社承担着政府粮食应急保供的职能，每天的精米加工能力在50吨左右。合作社租用了国家粮库来进行储粮，需要加工稻米的时候，就要一车车地往加工厂拉稻谷。如果在加工场有一个中转储粮仓，既可以降低运粮成本，又可以确保中转粮的品质不受天气影响。一个容量300吨的中转粮库用同样容积的储粮罐代替，只需要占地56平方米，可以节约大约50%的设施用地。

　　对于这样集约化的用地方式，溧阳市农业农村局给予了极大的支持，建造储粮罐的近百万元资金有60%来自专项资金的补贴，“粮食规模经营主体的利润很低，如果没有政府的支持，我们也不敢投入这么多去搞基础设施的建设。现在明确了发展方向，我们准备对储粮罐增加保温层，这样无论是高温和低温天气，储粮罐都可以投入使用了。”王海斌说。

　　相对于海斌合作社的“储粮罐”，别桥镇家俊粮油种植家庭农场负责人缪家俊设计的“架空谷仓”，更加体现了农民的创造性。6个漏斗状的“谷仓”连接在厂房的天花板上，距离地面有几十厘米的距离。“谷仓”的设计者缪家俊分析，原本粮食只能装袋堆积在厂房里，袋子不能堆放的太高，否则人工搬运不方便。如今“谷仓”直接和天花板连在了一起，充分利用了厂房高度，同样一座厂房，储粮量比过去增加了40%。“谷仓”还收获了意外的好处——鸟飞不进，鼠虫够不着，储粮品质也得到了提升。“谷仓”和粮食加工线相连，设备开动，“谷仓”放粮，白花花的精米就从生产线的另一端流出来，大大减少了曾经搬运粮食的人力成本。

　　“对于这样富有创造性的探索，我们给予了60%以上的资金补贴。”记者从当地农业农村局了解到，这种既不增加占地、又增加了储粮能力的“发明创造”十分适合规模适中的家庭农场，“具有很强的示范推广作用。”

　　“在开展粮食规模经营主体附属（配套）用地多元化集约化供给机制试验中，溧阳市还进行了很多尝试，比如鼓励粮食经营主体共营共建粮食加工和储存项目，鼓励村集体用集体建设用地建设相关项目并和粮食经营主体共同经营。我们希望他们在探索中找出更多可以复制推广的模式，让种粮大户可以产得出、烘得干、储得好、卖上价，踏踏实实种粮，实实在在分享粮食市场上的红利。”江苏省农业科学院农经所副所长徐雪高介绍。

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