关于对常州市政协十五届四次会议提案第0282号的答复
关于对常州市政协十五届四次会议提案第0282号的答复
索引号：
014109672/2025-00053
你们提出的“关于加快扶持银发经济，促进康养产业发展的建议”提案收悉，去年以来，国家和我省先后出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）等文件，积极应对人口老龄化，加快银发经济发展。我局认真研究，经会商市发改委、市工信局、市卫健委、市教育局等部门，现答复如下
关于对常州市政协十五届四次会议提案第0282号的答复
你们提出的“关于加快扶持银发经济，促进康养产业发展的建议”提案收悉，去年以来，国家和我省先后出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）等文件，积极应对人口老龄化，加快银发经济发展。我局认真研究，经会商市发改委、市工信局、市卫健委、市教育局等部门，现答复如下：
1.在构建中医药康养模式方面：为提升老年群体中医药服务能力和水平，市卫健委在机构、人才、技术等方面深入发展，力争为群众提供可及便捷的中医药服务。一是开展等级中医馆建设。自2016年开始，在所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展标准化中医馆建设，2024年底，建成五级中医馆14家，五级中医馆建设单位6家，三级以上中医馆建设100%。“十四五”期间，在社区卫生服务站和村卫生室开展中医阁建设。二是开展老年人中医保健服务。每年为65岁以上老人提供中医体质辨识和个性化家庭医生签约服务项目。三是开展中医药适宜技术推广。2024年开展中医药适宜技术推广行动，社区卫生服务中心和乡镇卫生院能开展8类、社区卫生服务站和村卫生室能开展4类中医药服务项目。四是开展中医药文化科普活动。每年开展百场次“中医药就在你身边”健康巡讲活动，将中医健康理念进行宣传推广，让群众从衣食住行等方面进行合理调养，让“治未病”思想深入人心。
2.在提升居家养老服务质量方面：一是提升“周边”养老的可及性。全市已建有58家镇（街道）综合性养老服务中心，由专业养老服务组织、养老机构以及物业等企业社会化运营，为老年人提供助餐助浴、照料服务、健康管理、老年课堂、文化娱乐等社区嵌入式普惠性养老服务。二是提升“身边”养老的普惠性。通过政府购买服务，由专业养老服务组织（团队）为老年人提供生活照料、助餐助洁、精神慰藉、紧急救援等居家上门服务，目前覆盖约15.4万名高龄老年人。民政老龄部门还牵头开展老年人运用智能技术培训累计17.2万人次。推动老年人家庭适老化改造，在户籍困难老年人家庭广覆盖的基础上，结合省政府消费品以旧换新专项行动，扩面至全体有需要的社会老年人。三是提升老年助餐水平。全市共建有老年助餐点435个，探索形成公建民营村居食堂、品牌餐饮门店参与、中心厨房统一配送、机构企业食堂开放等多种运营模式，打造了溧阳“如意小食堂”、天宁“茶饭小馆”、钟楼“人人共享食堂”等一批服务品牌，目前日均助餐2.2万余份。
3.在丰富银发人群精神生活方面：近年来，我市老年教育以优化老年教育体制机制为抓手，以扩大优质老年教育资源供给为重点，不断提高老年教育品质。目前，已建成市级老年大学2所（常州老年大学、常州开放大学老年学院）,辖市（区）老年大学7所，市教育局备案社会力量举办的老年大学2所，全市62个乡镇（街道）实现老年学校100%全覆盖，通过线上平台，每年向全市老年朋友提供20门公益录播课程，邀请全国名师、专家定期开设大师直播课。举行线下互动，举行“成果展示会”“银龄歌手大赛”等活动，为老年朋友搭建展示自我风采的舞台。
4.在发展培育银发经济方面：发改部门积极培育创建省级银发经济特色园区。指导新北区和西太湖科技产业园编制银发经济产业园区培育建设发展规划，积极申报省级银发经济特色园区。围绕重点招商引进项目、现有企业新增投资项目、重点服务设施、重要研发平台、重大基础设施等方面建立银发经济重点项目清单，统筹资源要素保障项目建设，支持符合条件的项目申报中央投资、地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款，参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动。“十四五”以来共争取养老、康复类等项目政府专项债20.34余亿元，争取积极应对人口老龄化工程、技术攻关等国家专项资金近1亿元。
下一步，我们将充分发挥老龄委各成员单位的作用，从以下方面着手发展银发经济，增进老年人福祉：
一是紧抓“十五五”规划编制契机，将银发经济高质量发展纳入规划，持续完善政策体系。推动培育一批品牌化养老服务经营主体，加强居家适老化改造等政策支持，出台《促进银发经济高质量发展重点任务清单》，形成部门协同推进合力。
二是壮大产业规模，重点推进西太湖国际医疗产业园、常州生命健康产业园等重点园区发展，推动康复辅具器具产业、智慧健康养老产业、抗衰老产业、老年医药、医疗器械产业加快发展。培育以养老事业发展为目标、市场化运作、提供多元化综合养老服务的经营主体。探索国有企业深度参与我市银发经济相关产业。鼓励支持养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，鼓励零售服务商、社工服务机构拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、跑腿陪医等服务。
三是丰富养老消费服务业态，全面营造安全放心的消费环境，探索金融、文旅等老年服务，满足老年人差异化养老消费需求。积极发展针对老年人群体的商业医疗保险、意外保险、重大疾病保险和商业长期护理保险，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。拓展老年旅游市场，开发适老旅游线路和产品，充分发掘本地旅游资源，开展推介活动。结合春节、重阳等传统节日以及“敬老月”等活动，拓展老年消费渠道，开展“老年放心消费节”等主题活动，打造让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
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