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常州金坛区土地利用总体规划PDF

admin7个月前 (09-24)常州溧阳产业信息17

　　常州金坛区土地利用总体规划.PDF

　　2019-01-21发布于天津

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　　常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案文本常州市金坛区人民政府二〇一七年六月常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案目录头部章工作背景 1 头部节指导思想和原则1 第二节区域概况3 第三节土地利用状况4 第二章土地利用战略与指标安排6 头部节土地利用战略6 第二节主要指标安排6 第三章土地利用结构和布局优化8 头部节土地利用结构调整8 第二节土地利用布局优化9 第四章永久基本农田划定 12 头部节永久基本农田保护目标12 第二节永久基本农田调整情况12 第三节永久基本农田划定情况14 第四节加强基本农田建设与管理15 第五章土地用途分区及建设用地空间管制 16 头部节土地用途分区16 第二节建设用地管制分区16 第六章村镇建设控制区及流量指标归还 19 I 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案头部节村镇建设控制区布局19 第二节流量指标归还计划19 第七章重点建设项目清单调整情况 21 头部节重点保障基础设施项目用地21 第二节重点建设项目清单调整21 第八章规划实施保障措施23 头部节健全规划实施行政机制23 第二节完善规划实施经济机制24 第三节改进规划实施技术手段24 第四节推进规划实施民主决策25 附表 26 II 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案头部章工作背景头部节指导思想和原则一、指导思想为全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，围绕 “四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持 “保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照 “保护为先、优化为本、调控为要”的原则，确保耕地和基本农田的基本稳定，严控建设用地总量，合理调整规划目标和主要指标，优化土地利用结构和布局，严守生态保护红线，保障区域生态安全。通过土地利用总体规划调整完善，为全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进供给侧结构性改革，积极融入长江经济带以及苏南自主创新示范区等国家重大战略的开发建设提供有力保障。二、工作原则（1）优先保护生态环境，坚持保护与开发并重落实生态文明建设的总体要求，合理划定生态保护红线，严格保护林地、河流、湖泊、湿地等生态用地，保障重要生态屏障建设用地。（2）严格保护耕地资源，坚持数量与质量齐抓按照实行蕞严格的耕地保护制度的要求，坚持耕地占补平衡数量和质量并重，确保上级下达的实有耕地面积和耕地保有量不减少，基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定，不断强化对基本农田的保护和建设。（3）加强建设用地管制，坚持增量与存量共管坚持蕞严格的节约用地制度，实行建设用地总量控制，提升节地水平和产出效益。各业用地要注重内涵挖潜，控制外延扩张，进一步推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高建设用地利用效率。（4）坚持统筹土地利用原则按照构建国土开发新格局的要求，充分考虑各镇资源禀赋和发展方向，突出土地利用主体功能，综合平衡各业用地需求，统筹安排城乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域协调发展。（5）坚持强化土地调控原则 1 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案按照促进国民经济持续健康发展的要求，加强和改进土地管理参与宏观调控手段，创新规划实施新机制，增强土地资源保障科学发展的针对性和有效性。三、工作依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国森林法》；（5）《中华人民共和国水土保持法》；（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（7）《基本农田保护条例》；（8）《江苏省土地管理条例》；（9）《土地利用总体规划编制审查办法》；（10）《江苏省生态红线区域保护规划》（苏发[2013]113 号）；（11）《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2 号）；（12）《关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4 号）；（13）《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237 号）；（14）《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府令第105 号）；（15）《市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见》；（16）《常州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；（17）《常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020年）》；（18）《常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》；（19）《常州市金坛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（20）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；（21）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2010）；（22）《县级土地利用总体规划数据库规范》（TD/T1027-2010）； 2 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（23）《江苏省县级土地利用总体规划数据库标准》；（24）其他相关法律、法规和政策规定。四、工作范围本次调整完善工作为金坛区行政管辖范围，包括薛埠镇、直溪镇、朱林镇、指前镇、金城镇、东城街道、尧塘街道、儒林镇和西城街道，土地总面积97567.6 公顷。第二节区域概况一、区位概况金坛区地处江苏省南部，茅山东麓，位于北纬31º33′42″～31º53′22″，东经 119º17′45″～119º44′59″，为宁（南京）、沪（上海）、杭（杭州）三角地带之中枢。金坛区与武进区接壤，南衔洮湖与溧阳市依水相连，西依茅山与句容市为界，北与丹阳市毗邻，东南与宜兴，西北与丹徒交界。金坛区境内水陆交通便捷。常溧公路、金武公路、大广公路、金宜公路、常溧公路五条一级公路贯穿全区东西南北，特别是沿江高速和扬溧高速在金坛境内有四个出入口，极大地提高了金坛对外交通的便捷程度。水路交通有丹金漕河、通济河、尧塘河、通尧河、薛埠河等多条航道，构成了金坛的水运网络。金坛区属北亚热带海洋性季风气候，具有四季分明、气候温和、无霜期长、降雨充裕、日照充足的特点。全年平均气温15.3℃，年均无霜期226 天，年平均降水量 1062 毫米左右，全年总日照2033 小时，日照率46%，素有“江东福地” 之称。金坛区属太湖流域上游的西北支，区内地表水水系发育，河流纵横，湖荡棋布。主要河流有丹金溧漕河、通济河、通济南河、香草河、薛埠河、夏溪河、湟里河、北干河、中干河。二、经济概况 2014 年实现地区生产总值（GDP）471.5亿元，按可比价计算，比上年增长 13.1%。其中，头部产业完成增加值32.6 亿元，增长4.6%；第二产业完成增加值240.9 亿元，增长 13.6%；第三产业完成增加值 198.0 亿元，增长 13.8%，三次产业增加值比例调整为6.9:51.1:42。按常住人口计算的人均地区生产总值 84495元，比上年增长16.1%。 3 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2014 年实现财政总收入123.5亿元，同比增长21.3%，其中公共财政预算收入30.1亿元，同比增长 16.3%，其中税收收入为26.5 亿元，增长 19.9%，占公共财政预算收入比重为88%。第三节土地利用状况一、土地利用现状（1）农用地 2014 年末，全区农用地总面积66127.4 公顷，占土地总面积的67.8%。其中耕地33829.8 公顷，占土地总面积的43.7%；园地7108.9 公顷，占土地总面积的 7.3%；林地3922.9 公顷，占土地总面积的4.0%；其他农用地21265.7 公顷，占土地总面积的21.8%。耕地主要分布在常州市金坛区金城镇、薛埠镇、直溪镇和尧塘街道等镇。园地以其他园地为主，主要分布在薛埠镇、尧塘街道和金城镇等镇。林地主要分布在薛埠镇朱林镇等镇。（2）建设用地 2014 年末，全区建设用地总面积17670.8 公顷，占土地总面积的18.1%。其中城乡建设用地13569.3 公顷，占土地总面积的13.9%；交通水利用地3766.4 公顷，占土地总面积的3.9%；其他建设用地335.1公顷，占土地总面积的0.3%。城乡建设用地主要分布在金城镇、薛埠镇和尧塘街道等。交通水利及其他用地主要分布在薛埠镇、金城镇、尧塘街道和朱林镇等。（3）其他土地 2014 年末，全区其他土地面积为13769.5 公顷，占土地总面积的14.1%。其中水域面积13297.0 公顷，站土地总面积的13.6%；自然保留地面积472.5 公顷，占土地总面积的0.5%。其他土地主要分布在金城镇、直溪镇和指前镇。二、土地利用特点（1）建设用地增长速度快，耕地保护压力大随着城市化与能源、交通、水利等基础设施建设进程的加快，尤其随着江苏省深入实施“苏南现代化建设示范区”、“苏南自主创新示范区建设”等战略和常州城乡一体化发展战略的实施，各项建设用地需求越来越大，呈现快速扩张的趋势。 4 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案面对金坛区经济的稳步增长和产业的转型升级，既要满足经济、生态环境的大力发展，国家、省市有关保护耕地和基本农田的指标要求，又要保障各项合理建设用地的需要以及防止农用地过度非农化，耕地保护的压力不断增大。（2）用地集约程度不够，用地结构亟需优化近些年来，金坛区城镇用地规模迅速增长，但用地集约程度不够。产业园区快速发展的同时带来了产业用地需求的迅猛增加，导致工业用地面积迅速扩张。城镇用地尤其是工业用地中土地利用强度较低；闲置土地比较多。城市居住用地中，普遍容积率较低。农村居民点布局较为零乱，且占地较大，人均面积超过合理标准。规划期内需要大力挖潜存量建设用地，优化用地结构，提高集约用地水平。 5 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第二章土地利用战略与指标安排头部节土地利用战略（1）稳定基本农田面积、切实保护耕地严格耕地占补平衡，切实保护耕地，加强基本农田整治力度，坚持耕地数量与质量并重，大力发展现代农业。（2）推进集约利用，优化城乡布局。严格控制建设用地总规模，执行省厅各类建设用地预审标准，引导产业集群发展和用地集中布局，加大村庄整理和城镇低效用地再开发力度，不断优化城乡空间布局，促进土地利用的集约高效，推进产业结构升级调整。（3）发挥土地生态功能，协调土地利用与生态建设。划定生态保护红线，充分发挥农用地和其他土地的基础生态功能，统筹土地开发和生态建设，因地制宜确定生态基础设施的规模和布局，建设生态良好的人居环境。第二节主要指标安排（1）耕地和基本农田保护指标以耕地保护为核心，落实上级下达的耕地与基本农田保护任务。到2020年，全区耕地保护任务量不低于42073.3 公顷。确保35521.0 公顷基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。（2）建设用地规模控制指标以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规模与时序，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。到2020 年，建设用地规模不突破 18604.7 公顷，其中城乡建设用地规模控制在14311.9 公顷以内，交通水利及其它建设用地规模控制在4292.8 公顷以内。到2020 年，新增建设用地控制在933.9 公顷以内，其中新增城乡建设用地规模控制在742.6 公顷以内，新增交通水利及其它建设用地规模控制在 191.3 公顷以内。（3）土地节约集约利用指标严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现土地利用方 6 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推动经济发展方式转变。到2020 年人均城镇工矿用地均控制在179平方米/人以下。（4）优化城乡建设用地结构目标着力促进城乡统筹和一体化发展，推动产业集聚发展。到2020年，全区城乡建设用地规模控制在14311.9 公顷以内，其中城镇工矿用地控制在8131.0 公顷以内，农村居民点用地控制在6180.9 公顷以内。（5）土地综合整治指标加大土地综合整治力度，严格落实土地整理复垦开发补充耕地任务，提升耕地和基本农田整体质量。2020年全区土地开发复垦整理补充耕地义务量为632.6 公顷。（6）土地生态环境保护指标保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水体和滩涂，稳定全区生态用地的规模与结构比例；统筹生态用地布局，对湿地保护区、水源涵养区、生态公益林区等生态敏感区实施严格的土地用途管制。规划至2020年，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地等基础性生态用地占比有所提高。 7 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第三章土地利用结构和布局优化头部节土地利用结构调整一、农用地结构调整推进农业结构战略性调整。严格控制农业结构调整占用耕地规模，坚守基本农田保护红线。加大农用地整理补充耕地力度，稳定农用地中耕地的比例，提高优质耕地比重。稳定园地面积，扩大优势水果种植比例，促进园地规模经营。鼓励低效利用的其他农用地转变为林地，更加充分地发挥农用地的生产、生活、生态功能。规划农用地规模从2014 年的66127.4 公顷调整为2020年的65294.2 公顷，减少833.2 公顷，占全区土地总面积的比重由67.8%调整为66.9%。其中，耕地面积从2014 年的33829.8公顷调整为2020年的28318.4 公顷，减少5511.4 公顷，占全区土地总面积的比重由34.7%调整为29.0%，提高质量，保持动态平衡；园地面积从2014 年的7108.9 公顷调整为2020 年的7109.2 公顷，增加0.2 公顷，占全区土地总面积的比重保持不变，主要用于发展精品桃果基地；林地面积从 2014 年的3922.9 公顷调整为2020年的3923.0 公顷，增加0.1公顷，占全区土地总面积的比重保持不变；其他农用地面积从2014 年的21265.7 公顷调整为2020 年的25943.7 公顷，增加了4678.0 公顷。占全区土地总面积的比重由21.8%调整为26.6%，主要用于设施农业和农业基础设施建设。二、建设用地结构调整提高存量建设用地集约利用水平，严格控制新增建设用地规模，引导城镇工矿用地理性增长。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和谐发展。加快 “三集中”进程，减少农村居民点用地规模与比例，优化城乡建设用地结构。保障交通水利能源重点项目建设用地，适度提高建设用地中交通水利用地比重，提升区域发展能力。规划期间，城乡建设用地和交通水利用地稳步增加，其他建设用地略有增加。规划建设用地规模从2014年的17670.8公顷调整为2020年的18604.7公顷，增加933.9 公顷，占全区土地总面积的比重由18.1%调整为19.1%。其中，城乡建设用地从2014 年的13569.3 公顷调整为2020 年的14311.9 公顷，增加742.6 8 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案公顷，占全区土地总面积的比重由13.9%调整为14.7%，主要用于城区、开发区和新农村建设；交通水利及其他用地从2014 年的4101.5 公顷调整为2020 年的 4292.8公顷，增加 191.3 公顷，占全区土地总面积的比重由4.2%调整为4.4%。其中交通水利用地从2014 年的3766.4 公顷调整为2020年的3936.3 公顷，增加 169.9 公顷，占全区土地总面积的比重由3.9%调整为4.0%，主要用于公路、铁路等交通运输设施和河道治理等水利设施建设；其他建设用地从2014 年的335.1 公顷调整为2020年的356.5 公顷，增加21.4 公顷，占全区土地总面积的比重由 0.3%调整为0.4%，主要用于风景旅游用地建设。三、其他土地结构调整规划期间，在不破坏生态环境的前提下，合理有序开发其他土地，提高土地利用率。规划期间，其他土地规模从2014 年的13769.5 公顷调整为2020 年的 13668.7 公顷，减少100.7 公顷，占全区土地总面积的比重由14.1%调整为14.0%，主要用于生态环境建设和土地开发新增耕地。其中水域从2014 年的13297.0 公顷调整为2020年的13197.3 公顷，减少99.7 公顷，占全区土地总面积的比重由 13.6%调整为13.5%，主要为滩涂地开发和河流建设占用；自然保留地从2014 年的472.5 公顷调整为2020年的471.5 公顷，净减少1.0 公顷，占全区土地总面积的比重保持不变，主要为其他草地开发和建设占用。第二节土地利用布局优化一、统筹农用地空间布局（1）优化耕地和基本农田布局按照推进农业现代化的要求，统筹基本农田保护与各类建设用地的空间格局，合理划定基本农田保护区，对城市周边和交通沿线农业基础设施完善、耕地质量好、分布集中连片的优质耕地进行重点保护，打造薛埠镇、直溪镇、儒林镇等产粮基地。（2）科学布设高效农业用地按照推进农业规模化、产业化发展的要求，统筹基本农田保护与各类建设用地的空间格局。合理安排城区、近郊区及远郊区农用地，多种土地利用方式有机 9 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案融合，因地制宜、分层次分类型布局特色蔬菜、苗木花卉、畜禽、特种水产、休闲观光、生态循环农业等用地，形成以城市农业生态区、近郊生产-休闲复合农业区、远郊生态农业区为圈层结构的农用地空间格局。二、优化建设用地空间布局（1）优化配置城镇工矿用地调整优化城镇工矿用地布局，统筹城镇发展、工业集中区建设与农业、生态用地，优先保障老城区、金科园、华科园、开发区和各城镇等的核心区建设用地，优化调整产业园用地布局，促进城镇工矿用地集中集聚和集约利用。（2）合理安排美丽乡村发展用地统筹城乡一体化发展和新农村建设，新增农村居民点用地向中心村集中布局。以乡村建设为节点，突出美丽乡村示范带动，以提升农民生活品质为核心，以人与自然和谐发展为导向，着力构建有利于环境保护、生态建设和可持续发展的农村产业结构、管理模式和生产生活方式，形成特色小镇、美丽乡村、幸福社区的和谐发展氛围。（3）协调安排基础设施用地依托新型城镇化战略布局框架，合理规划建设交通、信息、能源、水利等基础设施网络，重点推进交通枢纽规划建设，实施城区道路升级改造和农村道路提档升级，率先构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。优化水、电、气等市政公用设施配套，全面推进城区易涝地块排水改造，持续开展骨干河道综合治理，扎实推进污水设施、农田水利等一体化建设，构建现代化水利综合保障体系。三、科学规划生态用地布局（1）优先安排生态安全屏障用地维护丹金溧漕河、薛埠河、通济河和夏溪河等重要水域、滩涂、湿地等主要水体的生态过程连续性和生态系统完整性，强化生态保护，大力实施修复工程，筑牢全区生态屏障。（2）积极打造骨干性生态网络根据长合高速、扬溧高速、S340 和S240 等国省干道，钱资荡、长荡湖湖泊和区域河流分布特点，构建带状网络式生态用地结构体系，构筑区域发展生态屏 10 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案障。（3）稳定基础性生态用地格局严格保护对维系全区生态系统服务具有重要价值的水域、耕地和林地，限制生态环境敏感区域的土地利用活动和强度，维护以田、水、滩为特色的自然和文化景观风貌。 11 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第四章永久基本农田划定头部节永久基本农田保护目标一、上级下达保护任务本次规划调整完善常州市下达常州市金坛区永久基本农田保护目标任务为 35521.0 公顷，比现行规划目标核减5332.3 公顷。二、指标分解到乡镇以现行规划的基本农田保护面积为基础，充分考虑城市周边永久基本农田划定、基本农田保护率、重点基础设施布局以及规划实施以来因省、市重点工程占用而核销的基本农田等因素，对基本农田保护面积进行分解。按照优先保障国家、省、市重点基础设施工程及民生工程建设需求，适当保障重点产业发展需求，统筹考虑违法查处后不能复垦调出的基本农田的原则，对基本农田保护目标进行分解，由此确定各镇的基本农田保护目标任务。表4-1 常州市金坛区各乡镇基本农田保护目标情况表单位：公顷行政区域名称原规划基本农田保护目标规划调整完善后的保护目标变化薛埠镇 10160.8 9059.7 -1101.1 直溪镇 5955.3 5509.8 -445.4 朱林镇 3771.5 3530.2 -241.3 指前镇 4736.5 4541.2 -195.3 金城镇(金城片) 6654.9 8839.8 -1257.0 金城镇（开发区片） 927.8 尧塘镇 4320.5 3313.2 -1007.3 儒林镇 3068.9 1984.1 -1084.8 合计 40853.3 35521.0 -5332.3 第二节永久基本农田调整情况一、城市（镇）周边永久基本农田调整情况根据《市国土资源局市农业委员会关于下达常州市金坛区城市周边永久基本农田划定任务的函》，常州市金坛区城市周边永久基本农田划定任务为457.7 公顷（0.68万亩），该方案已于2016年六月按要求划定上报完毕。 12 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）提出，对于城市周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因确需对基本农田布局进行调整的，可以进行局部微调，因此，常州市金坛区对城市周边范围内永久基本农田划定情况进行了调整。将城市周边永久基本农田中的46.7公顷进行了调出，其中涉及已有基本农田32.5 公顷、新划入基本农田调出14.2 公顷。其中已有基本农田中因重点项目占用而核销的4.1公顷，“十三五”重点建设项目占用28.0 公顷，不符合划定要求划出 0.5 公顷；新划入永久基本农田中因“十三五”重点建设项目占用划出14.2 公顷。按照城市周边“范围不变、面积不变、比例不降、质量提升、局部微调”的原则，对划出的基本农田进行了补划，常州市金坛区共在城市周边范围内补划永久基本农田42.9 公顷。本次微调优先将城市周边、交通沿线的优质耕地划入，经过本次微调后城市周边基本农田面积达到3610.7公顷，耕地面积为2664.1公顷，比例提高到73.8%，提高了3.8%；根据统一算法，平均利用等指数由1982 提高到1984，划定后平均利用等指数略有提高；形态进一步优化。二、全域永久基本农田调整情况通过内业分析与外业核实，将已有基本农田中不符合划定要求和 “十三五” 重点建设区域的基本农田予以调出，全区共划出基本农田5755.5 公顷，其中，实施国家重大发展战略和“十三五”重点建设项目涉及的已有基本农田划出面积 1522.4 公顷；城镇、村镇规划建设用地区要求的已有基本农田划出面积3814.9 公顷；设施农用地涉及的基本农田划出面积为386.1公顷；零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差划出基本农田面积32.1公顷。调整后常州市金坛区永久基本农田划定落实基本农田面积为35707.0 公顷，其中耕地23876.7 公顷（水田19764.5 公顷，水浇地45.0 公顷，旱地4067.2 公顷），可调整地类11830.3 公顷。 13 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第三节永久基本农田划定情况一、基本农田保护图斑划定通过对规划基本农田现状地类信息提取分析、实地核查、划出不符合划定要求的基本农田同时划入一定数量的基本农田后，全区共划定基本农田保护面积 35707.0 公顷。本次划定落实了上级下达的35521.0 公顷的基本农田保护任务，且多保了185.9 公顷。表4-2 常州市金坛区各镇基本农田落实情况表单位：公顷基本农田变化划定前基本农田情况划定后基本农田行政区名称划入划出基地类构成基本地类构成面积本农田面积耕地其他地类农田耕地其他地类薛埠镇 10285.5 5284.3 5001.2 1167.8 0.0 9117.7 4840.3 4277.4 直溪镇 6050.3 4569.3 1481.0 512.0 0.0 5538.2 4322.6 1215.6 朱林镇 3789.1 2788.1 1001.0 241.6 0.0 3547.6 2671.2 876.4 指前镇 4758.3 2932.6 1825.7 202.4 0.0 4555.9 2840.2 1715.7 金城镇（金城片） 7392.6 5479.9 1912.7 1132.6 434.3 6694.2 5170.2 1524.0 金城镇（开发区片） 1525.9 1183.7 342.3 645.6 52.0 932.4 768.4 163.9 尧塘街道 4181.9 3058.0 1123.9 855.3 0.0 3326.6 2359.1 967.5 儒林镇 2992.6 1296.6 1696.0 998.2 0.0 1994.4 904.7 1089.8 合计 40976.3 26592.5 14383.8 5755.5 486.3 35707.0 23876.7 11830.4 二、基本农田保护片（块）划定根据确定的基本农田保护图斑布局，参照实地的现状地物、自然地貌、人工地物界限、行政区域界限、权属界线等，确定了基本农田保护片（块）边界。全区共划定基本农田保护片（块）147个，保护片（块）面积36596.9 公顷。三、基本农田保护区划定根据确定的基本农田保护片（块）范围，结合乡级土地利用总体规划中的规划基本农田保护区界线和管理需要，划定了基本农田保护区边界。全区共划定基本农田保护区8个。 14 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第四节加强基本农田建设与管理贯彻 “全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，严格落实基本农田保护制度，任何单位和个人都不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的确需占用和改变永久基本农田用途的，按法定程序办理。全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，将永久基本农田保护图斑落到地块、确定边界，逐级签订基本农田保护责任状，同步补充更新永久基本农田保护标志。同时建立永久基本农田建设集中投入制度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田集中区内开展高标准农田建设和土地整治。完善永久基本农田保护激励机制，与整合涉农补贴政策相衔接，实行耕地和永久基本农田保护经济补偿机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动地方和农民保护和建设基本农田的积极性。 15 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第五章土地用途分区及建设用地空间管制头部节土地用途分区以土地利用适宜性评价为基础，根据规划原则、土地用途调整次序和社会经济发展需要，结合城市总体规划、生态建设规划、主体功能区规划等专项规划，将全区划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、生态环境安全控制区等共6个土地用途分区。表5-1 金坛区土地用途分区面积表单位：公顷行政区名基本农田一般农城镇村建设用独立工矿生态环境安林业用地区称保护区地区地区区全控制区薛埠镇 9380.7 7215.6 2597.4 596.7 0.0 2467.6 直溪镇 5668.9 2530.1 1317.9 20.8 99.1 0.0 朱林镇 3632.2 2198.3 1062.1 59.6 0.0 23.7 指前镇 5876.4 2122.3 1125.5 23.4 0.0 1.6 金城镇 5040.6 2059.4 1623.1 13.5 0.0 0.0 东城街道 961.3 2206.5 3626.8 16.1 0.0 0.0 尧塘街道 3310.4 3273.3 1760.1 30.5 0.0 0.0 儒林镇 2023.4 2682.7 924.3 64.6 2140.1 4.4 西城街道 702.4 2998.6 1847.6 6.0 115.5 0.0 合计 36596.2 27286.7 15884.8 831.1 2354.7 2497.2 第二节建设用地管制分区以土地用途分区为基础，将全区分成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。原则上，土地利用用途分区中的城镇村建设用地区和独立工矿用地区为规划的允许建设区；有条件建设区主要对应一般农地区；生态环境安全控制区为规划的禁止建设区；允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的部分为规划的限制建设区。表5-2 土地用途区划定与建设用地空间管制关系表土地用途区建设用地管制区城镇村建设用地区允许建设区独立工矿用地区基本农田保护区限制建设区 16 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案土地用途区建设用地管制区林业用地区其他用地区一般农地区限制/有条件建设区生态环境安全控制区禁止建设区根据金坛区城乡建设用地管制边界，将辖区内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个建设用地空间管制区域，并制定各区域的建设用地管制规则，对全区的建设用地进行空间管制。允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。城镇村建设用地区、独立建设用地区等属于允许建设区，全区允许建设区的面积为16715.9 公顷，占全区土地总面积的17.1%，主要分布在城区及各镇的镇区及中心村。为进一步增强土地利用的灵活性，在城乡建设用地规模边界外设定了扩展边界，规划了有条件建设区，用于规划建设用地区的布局调整，有效地控制了建设用地规模。全区有条件建设区总面积为1742.5 公顷，占全区土地总面积的1.8%。为促进金坛区农业发展，将基本农田保护区、拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、设施农用地等设为限制建设区。全区限制建设区的面积为76754.5 公顷，占全区土地总面积的78.7%。此区将严格限制村镇建设，以保护为主，保证农业生产空间。为保护生态环境，全区划定禁止建设区面积2354.7 公顷，占全区土地总面积的2.4%，区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设，除法律法规另有规定外。表5-2 常州市金坛区建设用地空间管制分区一览表单位：公顷分区名称区域面积主要管制规则区内主导用途为城镇村或工矿建设发展空间，其空间布局允许建设区 16715.9 形态可调，但不得突破建设用地扩展边界。有条件建设区 1742.5 区域内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基限制建设区 76754.5 本农田建设的主要区域，区内禁止城镇村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 17 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案禁止建设区 2354.7 区内土地主导用途为生态与环境保护空间合计 97567.6 —— 18 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第六章村镇建设控制区及流量指标归还头部节村镇建设控制区布局规划调整完善上级下达金坛区流量指标1000.00 公顷，为确保流量指标按时归还，金坛区按照不小于流量指标 1.3 倍安排并划定村镇建设控制区。以2014 年现状农村居民点、采矿用地为基础，确定村镇建设控制区布局。全区共安排村控区1441.5 公顷。以美丽乡村建设为抓手，有序推进村庄布局调整，优化镇村体系。优化城乡空间、保护耕地、保护生态环境和乡村文化。发展乡村生态旅游业，依托农村田园风光和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，努力做到 “镇镇有特色，村村有美景”。培育特色村庄，加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力，建设农民幸福生活的美好家园。第二节流量指标归还计划一、流量指标归还规划期间，按照 “先易后难，稳妥有序”的原则，以挂钩项目库、土地整治规划、耕地后备资源调查为契机，大力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作。根据金坛区实际情况，需归还流量1000.0 公顷，拟定归还计划如下：（1）2015-2016 年，以年度增减挂钩项目库和工矿废弃地复垦项目库为主体，已实施项目728个，复垦规模387.1公顷；（2）2017 年，拟实施挂钩和工矿废弃地复垦项目176个，复垦规模 153.2 公顷；（3）2018-2020年，结合耕地后备资源调查成果，深度挖掘农村居民点搬迁潜力，计划复垦农村建设用地459.7 公顷。二、可行性分析 1、投资估算近年来金坛区人民政府逐步加大对农村建设用地复垦的投入，依据《关于印发金坛市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（坛政发〔2011〕47 号）和金坛区历年城乡建设用地增减挂钩复垦项目备选库资金预算情况，2017-2020 19 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案年，金坛区将进一步加大亩均复垦投资力度，单位投资逐步提高到14 万元/亩左右，年度总投资维持在3.4 亿元左右。 2、资金筹措为了满足农村建设用地复垦资金需求，需进一步拓宽投资渠道，推进农村建设用地复垦的产业化进程，通过建立合理的利益分配机制，以吸引更多的资金投入到农村建设用地复垦。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138 号）等文件精神，挂钩投入资金主要来源于土地出让金纯收益、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等。规划期间农村建设用地复垦项目实施所需经费由区财政先行垫付，待复垦形成挂钩指标后通过筹集资金来平衡预算。资金的筹集来源主要有以下几个方面：土地出让金纯收益、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和农业重点开发建设资金等。规划期间，金坛区将鼓励各镇、平台自行投入实施挂钩项目，广开途径吸引社会资金参与农村建设用地复垦工作，确保规划期间农村建设用地复垦工作在资金方面能够得到保障，确保至2020 年实现农村居民点和工矿废弃地复垦规模不低于1000.0 公顷。综上所述，随着金坛区城乡统筹发展的不断深入，规划流量指标在2020年前能够全部归还完。 3、社会稳定风险评价金坛区村庄复垦工作由易而难逐步推进，且大多布局分散，社会稳定风险较小；但部分村庄拆旧规模较大，且布局集中，搬迁补偿、村民安置问题亟待解决，因此社会稳定风险相对较大。需通过以下措施，风险等级可降为低风险：（1）严格按照国家、省及地方有关征地、搬迁补偿安置的规定执行土地征收、房屋搬迁；（2）公开、公平、公正的确定房屋征收补偿价格，各镇的征收补偿标准横向、纵向保持平衡；（3）落实房屋搬迁补偿的资金和安置房源，保证安置房源质量，配套设施建设；做好失地村民的保障工作；（4）合情合理地处置好特例的补偿问题，依法处理房屋搬迁补偿纠纷。 20 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第七章重点建设项目清单调整情况头部节重点保障基础设施项目用地一、优先保障交通水利用地重点推进交通设施的规划建设，实施城市道路升级改造，率先构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系，形成较为完善的运输系统。推进防洪除涝工程、污水处理设施建设与改造，加强水资源环境和水生态建设，完善污水治理体系。扎实推进污水设施、农田水利等一体化建设，构建现代化水利综合保障体系。二、重点保障能源环保用地合理规划能源布局，积极拓展重要能源资源来源，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体。鼓励支持大型能源项目和区域电力供给项目建设，完善区域能源网络体系。加强污染源源头控制，深化水、气、声等污染治理，逐步建立健全环境保护设施均等化服务网络，重点保障城市垃圾填埋场、镇集中式污水处理厂等环保项目建设。第二节重点建设项目清单调整一、现行规划中的重点项目清单现行土地利用总体规划重点项目清单******用190个项目，分了7个种类，分别是能源项目6个，交通项目68个，水利项目16个，电力项目38个，环保项目13个，旅游25个，其他项目如气象局预警中心、花山玄武岩矿山开发等24 个。规划经批准实施以来，清单上的部分项目得以顺利实施，但部分项目由于资金、选址等始终未能开工建设。因此，现行规划中的重点项目清单有力的保障了常州市金坛区“十二五”期间重点项目建设，为常州市金坛区的社会经济发展做出了积极的应有的贡献。二、调整后的重点项目清单由于经济社会的不断发展，各个部门都已经分别编制了“十三五”规划，原有的重点项目清单中的项目已经不能满足“十三五”建设，迫切需要衔接各专项规划 21 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案中的建设项目，按照“列清单、留通道、控规模”的要求和“有进有出”的原则，梳理、完善交通、水利、电力能源等难以准确定位的基础设施重点建设项目清单，明确规划期内建设项目用地规模。经过前期的资料收集和整理分析，本次调整完善确定重点建设项目共 157 个，涉及交通项目86个，水利设施项目9个，电力项目4 个，环保项目25个，能源项目6个，其他如西阳增压泵站、殡仪馆移址新建工程、丹金溧漕河消险工程等27个。 22 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第八章规划实施保障措施头部节健全规划实施行政机制一、建立规划实施考评和问责制结合主体功能分区，实行土地利用差别化管理，将耕地和基本农田保护、土地节约集约利用等纳入政府年度考核，明确各级政府、相关部门和土地使用者在耕地保护和节约集约用地中的责任与考核标准，对各级政府部门承担的责任进行考评，对管理范围内不当行为进行问责，确保耕地红线不突破，为保增长把好用地关。二、改进土地利用计划管理切实做好土地利用计划编制、下达工作，加强土地利用计划实施管理。在严格审核把关，确保规划期内建设用地规模和范围与土地利用规划相衔接的基础上，优先保证城区、开发区（园区）、镇区建设用地，及交通、水利、能源等重点项目用地需求。三、强化建设用地项目预审管理任何建设项目批准、核准必须经过预审，预审是必备环节。未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、其他土地占用、土地征收，不得办理供地手续。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划和其他土地占用指标的建设项目，不得通过项目用地预审。四、建立规划实施评估与反馈机制依据江苏省土地利用总体规划实施情况评估办法和标准，对土地利用总体规划实施情况进行定期检查和评估，及时反馈信息，据此动态调整土地利用年度计划实施步骤。严禁通过擅自修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低实有耕地面积、耕地保有量和基本农田保护面积。 23 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案第二节完善规划实施经济机制一、切实发挥土地市场资源配置作用经营性用地和工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，抑制浪费土地的行为。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路，建立工业用地统一进入开发区与“供给引导需求”机制下的市场化配置模式，优化土地利用配置。建立统一的土地价格体系，依法稳步推进经营性集体建设用地规范有序流转，促进农村建设用地节约集约利用。二、充分应用经济调控机制按照市场经济规律的要求，建立基本农田保护补贴、资源开发生态补偿等机制，出台建设用地集约利用优惠政策，通过经济杠杆协调土地利用各个方面、各环节的利益关系，运用价格等经济手段调节土地资源供需关系，促进土地利用结构与布局优化。结合主体功能分区，对承担了耕地和基本农田保护主要任务的地区，通过财政转移支付进行支持。三、完善资金管理制度合理配置金融资源，优先支持符合规划、土地集约利用水平较高的项目。优化投资结构，加强民生工程和基础设施建设。完善农业开发专项资金管理制度，国家投资土地开发整理项目和农业开发、农田水利建设、农机补贴及其他其他支农项目向基本农田保护成效突出的地区倾斜，集中建设现代农业产业园，对新建农业产业园实行严格的用途管制。第三节改进规划实施技术手段一、提高土地规划信息服务水平运用GIS、RS和GPS等技术，提高土地规划信息服务水平。逐步实现规划动态管理和实时监测，对土地利用规划、计划实施进行动态跟踪，对基本农田、土地整理复垦开发等进行动态监测。二、提升规划实施的执法监督能力实行土地规划实施动态监测，完善土地利用监测体系，建立国土、规划、环 24 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案保、城乡建设、林业、农业、水利、公安、检察、法院、纪检监察等部门监测联动和联合执法机制，严肃查处各类违反规划行为，提升规划的权威性。第四节推进规划实施民主决策一、健全规划实施的公众参与程度明确公众参与土地利用规划的权利，根据土地利用规划层次决定公众参与的程度。坚持 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立完善规划调整的部门协调机制，成立有广泛代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证等工作。二、建立规划公示制度经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告公示，接受公众监督。建立土地利用总体规划的宣讲制度，建立土地利用总体规划管理的年度公示制度，让社会各界充分了解土地利用总体规划的权威性和重要性，提高全社会依法依规用地意识。在规划实施过程中，强化人大监督、舆论监督和公众监督等社会手段，确保规划的顺利实施。 25 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案附表 1 附表规划主要控制指标变化情况表单位：公顷、平方米/人调整后原规划下 2014 年指标比原目标比2014 达目标现状规模增减年增减总量指标耕地保有量 42810 50426.1 42073.3 -736.7 -8352.8 耕地面积 —— 33829.8 28318.4 —— -5511.5 基本农田保护面积 40853.33 40976.3 35521.0 -5332.3 -5455.3 园地面积 4676.41 7108.9 7109.2 2432.7 0.2 林地面积 9255.3 3922.9 3923.0 -5332.3 0.1 牧草地面积 10.83 0.0 0.0 -10.8 0.0 建设用地总规模 16813.3 17670.8 18604.7 1791.4 933.9 城乡建设用地规模 12417.2 13569.3 14311.9 1894.7 742.6 城镇工矿用地规模 7022 6780.9 8131.0 1109.0 1350.1 农村居民点 5395.20 6788.4 6180.9 785.7 -607.5 交通、水利及其他用地规模 4396.1 4101.5 4292.8 -103.3 191.3 增量指标新增建设用地 2798.0 - 933.9 - - 新增建设用地占用农用地 2286.4 - 887.2 - - 新增建设用地占用耕地 1402.8 - 632.6 - - 土地整治补充耕地义务 1402.8 - 632.6 - - 效率指标人均城镇工矿用地 125 185 179 0 -6 其他指标新增城乡建设用地规模 - - 742.6 - - 新增交通水利及其他用地 - - 191.3 - - 规划流量指标 - - 1000.0 - - 26 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2 附表土地利用结构调整表单位：公顷 2014 年调整后2020 年规划 2020-2014 年增（+）地类目标减（-）面积比重面积比重面积比重土地总面积 97567.6 100.0% 97567.6 100.0% 0.0 0.0% 耕地 33829.8 34.7% 28318.4 29.0% -5511.5 -5.6% 园地 7108.9 7.3% 7109.2 7.3% 0.2 0.0% 农林地 3922.9 4.0% 3923.0 4.0% 0.1 0.0% 用地牧草地 0.0 0.0% 0.0 0.0% 0.0 0.0% 其他农用地 21265.7 21.8% 25943.7 26.6% 4678.0 4.8% 合计 66127.4 67.8% 65294.2 66.9% -833.2 -0.9% 城镇工矿用地 6780.9 6.9% 8131.0 8.3% 1350.1 1.4% 城乡建设农村居民点用地 6788.4 7.0% 6180.9 6.3% -607.5 -0.6% 建用地小计 13569.3 13.9% 14311.9 14.7% 742.6 0.8% 设用交通交通水利用地 3766.4 3.9% 3936.3 4.0% 169.9 0.2% 地水利其他建设用地 335.1 0.3% 356.5 0.4% 21.4 0.0% 及其小计 4101.5 4.2% 4292.8 4.4% 191.3 0.2% 他用合计 17670.8 18.1% 18604.7 19.1% 934.0 1.0% 其水域 13297.0 13.6% 13197.3 13.5% -99.7 -0.1% 他土自然保留地 472.5 0.5% 471.5 0.5% -1.0 0.0% 地合计 13769.5 14.1% 13668.7 14.0% -100.7 -0.1% 27 常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3 附表主要规划指标分解落实表单位：公顷、平方米/人耕地保有量基本农田建设用地新增建设用地新增人均土地整新增交通村镇建行政区名交通水城镇规划流治补充建设用城乡建城镇工城乡水利占用耕设用地称面积耕地面积耕地利及其面积工矿量指标耕地义地总量设用地矿用地建设及其地控制区他用地用地务用地他用地薛埠镇 10985.3 5780.3 9117.71 4840.28 4148.5 2801.5 1309.3 1347.0 140.7 92.3 48.4 95.4 179 210.4 304.3 141.0 直溪镇 6313.3 5286.8 5538.25 4322.64 1525.5 1174.5 661.6 351.0 76.6 63.4 13.2 51.9 178 139.6 138.4 107.9 朱林镇 3996.3 3207.5 3547.57 2671.17 1374.3 935.5 547.2 438.8 66.0 50.5 15.5 44.7 177 129.7 160.0 76.7 指前镇 4704.7 3225.1 4555.90 2840.22

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